中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊   黨的十八大以來，黨中央在東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興的基礎(chǔ)上，相繼提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提供了戰(zhàn)略支撐。黃河貫穿我國東、中、西部9個(gè)省級(jí)行政區(qū)，不僅是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是我國重要的經(jīng)濟(jì)帶。2022年底，黃河流域省級(jí)行政區(qū)（除四川外）共有人口3.37億，占全國的23.86%；地區(qū)生產(chǎn)總值25.02萬億元，占全國的20.68%；糧食產(chǎn)量24.25億噸，占全國的35.33%。在國家層面對(duì)黃河流域發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，不僅可加快推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，也可有效推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。2019年和2021年，習(xí)近平總書記分別在鄭州、濟(jì)南召開座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告把“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“加大科技創(chuàng)新投入力度”“提升科技創(chuàng)新支撐能力”等重大舉措。2022年10月，科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》，更加明確以基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破、科創(chuàng)走廊建設(shè)等推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施。

但是，黃河流域生態(tài)環(huán)境承載能力差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“倚能倚重”特征明顯、民生保障能力不足，制約了黃河流域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，黃河流域必須大力提升科技創(chuàng)新支撐能力，推動(dòng)形成以創(chuàng)新引領(lǐng)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為黃河戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供戰(zhàn)略支撐。基于此，本文從生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展3個(gè)方面系統(tǒng)分析黃河流域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與需求，提出黃河流域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，并從加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作、推動(dòng)科技賦能產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)科技賦能社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升、統(tǒng)籌推進(jìn)全流域科技體制改革5個(gè)方面提出對(duì)策建議，為黃河流域創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型提供政策參考。

黃河流域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先制約創(chuàng)新發(fā)展的空間和積極性

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。但是黃河流域生態(tài)本底脆弱，上游的高原冰川、草原草甸，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的承載力難以滿足工業(yè)規(guī)模急速擴(kuò)張的需求，黃河流域人與自然和諧發(fā)展的矛盾日益突出。

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先增加科技創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先是黃河流域發(fā)展遵循的第一要義，但黃河流域生態(tài)問題頻發(fā)導(dǎo)致各省級(jí)行政區(qū)的發(fā)展必須以環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)為前提。數(shù)據(jù)顯示，黃河流域以占全國2%的水資源量，承擔(dān)著全國15%的耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，水資源供需矛盾突出。同時(shí)，黃河流域城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得用水需求不斷增加。因此，為避免對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，黃河流域更傾向于選擇綠色技術(shù)，以適應(yīng)生態(tài)保護(hù)政策的需求和限制。但是，綠色科技創(chuàng)新在一定程度上具有較高投資風(fēng)險(xiǎn)和較低收益回報(bào)的特征，創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。同時(shí)，當(dāng)生態(tài)保護(hù)政策發(fā)生變化時(shí)，創(chuàng)新主體需要不斷調(diào)整和適應(yīng)新的政策，政策不確定性進(jìn)一步阻礙了有限資源下創(chuàng)新主體的創(chuàng)新空間與選擇。

生態(tài)補(bǔ)償不足降低企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性。現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要集中在省級(jí)行政區(qū)之間的“橫向補(bǔ)償”，向創(chuàng)新主體的“縱向滲透”不足。中央層面，財(cái)政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等多部委印發(fā)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，省級(jí)層面也不斷探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2021年，山東省與河南省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。但現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立將企業(yè)作為補(bǔ)償客體的有效補(bǔ)償政策體系，不足以對(duì)企業(yè)通過科技創(chuàng)新進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行激勵(lì)，降低了企業(yè)從事科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而降低企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性。

產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能級(jí)低制約創(chuàng)新發(fā)展能力

黃河流域產(chǎn)業(yè)“倚能倚重”明顯。黃河流域也是“能源流域”，產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭開采、石油化工、有色金屬冶煉等資源型和能源型產(chǎn)業(yè)。2022年，沿黃9個(gè)省級(jí)行政區(qū)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為42.55%，其中內(nèi)蒙古、山西、陜西分別為62.3%、54.0%、48.6%，“倚能倚重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致黃河流域高污染、高能耗、高排放特征明顯；國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國25.48%，但二氧化硫排放量卻占全國的36.87%，顆粒物排放量占全國的42.8%，產(chǎn)業(yè)資源依賴、結(jié)構(gòu)不合理和創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱等特征極大制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)資源依賴制約創(chuàng)新發(fā)展能力。由于資源稟賦相近，黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要集中在能源產(chǎn)業(yè)與重化工等資源密集型產(chǎn)業(yè)，其中煤化工企業(yè)占全國80%以上，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)也是資本、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中投入大量的人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中產(chǎn)生路徑依賴，轉(zhuǎn)型速度較為緩慢，制約其創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的速度。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約創(chuàng)新發(fā)展能力。黃河流域9個(gè)省級(jí)行政區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平，尤其是農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出；第三產(chǎn)業(yè)占比最低，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，但初級(jí)水平加工業(yè)、能源采礦業(yè)占比較大。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表明黃河流域傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)比重較高、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)附加值低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于效率改進(jìn)而非技術(shù)進(jìn)步，制約其創(chuàng)新發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱制約創(chuàng)新發(fā)展能力。黃河流域缺乏開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力在全國處于落后水平，2021年，青海、寧夏的技術(shù)合同成交額分別為14.10億元、25.16億元，僅占全國技術(shù)成交額的0.03%、0.06%。較為薄弱的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，難以為技術(shù)創(chuàng)新提供創(chuàng)新環(huán)境，制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

社會(huì)發(fā)展滯后制約創(chuàng)新資源吸引和集聚

民生保障能力不足是制約黃河流域創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，尤其是基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和綜合交通等領(lǐng)域。

教育資源不足難以吸引和留住創(chuàng)新人才。黃河流域基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展不均衡，存在由東向西斷崖式減少的特征。一方面，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的匱乏導(dǎo)致流域內(nèi)難以培養(yǎng)出高質(zhì)量創(chuàng)新人才隊(duì)伍；另一方面，教育資源難以滿足高水平科技人才進(jìn)行科研活動(dòng)的“硬件”支持，導(dǎo)致科研合作和交流受限，致使在若干重點(diǎn)領(lǐng)域難以產(chǎn)出有影響力的科技成果，甚至造成人才的大量流失。

醫(yī)療資源不足導(dǎo)致留才困難。醫(yī)療資源不足導(dǎo)致生活質(zhì)量下降，創(chuàng)新人才不愿意定居。我國醫(yī)院數(shù)量呈“東南到西北遞減”的分布特征。截至2022年，黃河上游的內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海4個(gè)省級(jí)行政區(qū)醫(yī)院數(shù)量占全國比重僅5.24%，寧夏、青海居末。從生物醫(yī)療上市企業(yè)分布來看，青海、寧夏沒有上市的醫(yī)藥企業(yè)，內(nèi)蒙古僅有4家，甘肅僅有2家。

黃河流域綜合交通發(fā)展不平衡限制創(chuàng)新資源流動(dòng)。地理臨近是發(fā)揮創(chuàng)新溢出效應(yīng)的重要渠道。城市之間一般通過高速公路或軌道交通形成半小時(shí)或1小時(shí)交通圈會(huì)推動(dòng)跨區(qū)域科技合作和產(chǎn)業(yè)分工。但是，黃河流域缺乏像長江流域那樣的“黃金水道”和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸港口，因此城市群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)與科技合作并非以水資源和航運(yùn)條件為基礎(chǔ)。受到自然環(huán)境、地質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，黃河流域路網(wǎng)密度和規(guī)模、內(nèi)部及跨區(qū)域交通銜接不足，直通型和大容量運(yùn)輸通道欠缺，難以形成交通網(wǎng)絡(luò)。此外，黃河流域不同交通運(yùn)輸方式之間存在銜接不暢、接駁便利度低等問題，在一定程度上限制了創(chuàng)新人才和資源的流動(dòng)。

黃河流域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的需求

黃河流域生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展需求分析

黃河流域生態(tài)環(huán)境總體脆弱，需要以科技創(chuàng)新為核心全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

生態(tài)保護(hù)治理需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。數(shù)字化、智能化是黃河流域加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理的重要手段。黃河流域生態(tài)保護(hù)是涉及氣象、水文、地質(zhì)、土壤、生物多樣性及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等的復(fù)雜系統(tǒng)問題，需要形成事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后跟蹤的一體化感知系統(tǒng)，推進(jìn)黃河流域的大保護(hù)和大治理。因此，需完善黃河流域野外觀測站體系，研發(fā)面向黃河流域的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域計(jì)算模型算法和核心技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)海量數(shù)據(jù)的搜集、共享和處理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，加強(qiáng)流域生態(tài)感知能力，提升生態(tài)監(jiān)測、流域運(yùn)行管理的數(shù)字化和智能化。

綠色生產(chǎn)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。通過技術(shù)研發(fā)、工藝改進(jìn)、清潔能源和原料替換、采用先進(jìn)工業(yè)技術(shù)與設(shè)備等措施可以促進(jìn)工業(yè)企業(yè)減少或避免生產(chǎn)過程中污染物產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。構(gòu)建支持綠色生產(chǎn)的創(chuàng)新平臺(tái)，完善清潔綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，在黃河流域9個(gè)省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，開展綠色生產(chǎn)試點(diǎn)示范，通過低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，大力培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)，推動(dòng)黃河流域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)的深入應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)黃河流域上、中、下游水源管理變革。通過運(yùn)用遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、水文監(jiān)測傳感器等多種技術(shù)手段，收集黃河上中下游流域的各類數(shù)據(jù)信息，通過綜合分析和預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域的水資源調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測、水文預(yù)測等工作的自動(dòng)化和智能化。同時(shí)，也可以為黃河生態(tài)建設(shè)與水利工程協(xié)調(diào)發(fā)展、有效防范化解洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供科技支撐。

黃河流域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求分析

受生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和資源稟賦的限制，黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在綠色發(fā)展的前提下，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及工藝流程的再造均需要綠色成效顯著的關(guān)鍵共性技術(shù)。黃河流域煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等高能耗、資源型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為集中，需要構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，通過生態(tài)化、綠色化、循環(huán)化、低碳化等一攬子技術(shù)支持，賦能傳統(tǒng)依能、依重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和布局未來產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要在“雙碳”目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)下發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)能源資源消耗少、環(huán)境污染少、附加值高，符合黃河流域生態(tài)保護(hù)需求。黃河流域培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和布局未來產(chǎn)業(yè)，需要黃河上、中、下游各省級(jí)行政區(qū)依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)體系，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，加快新興技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，培育黃河流域高成長性和戰(zhàn)略性的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化“三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成”需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。黃河流域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新賦能優(yōu)化“三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成”。黃河流域“三大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要借助科技創(chuàng)新對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)特征畫像繪制、產(chǎn)業(yè)路徑選擇，需要借助科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行“三大”產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用。

黃河流域社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展需求分析

民生發(fā)展不足制約黃河流域創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型，因此需要以科技創(chuàng)新賦能黃河流域社會(huì)服務(wù)體系現(xiàn)代化，提升沿黃地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。

教育資源均衡需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。由于地理和經(jīng)濟(jì)條件限制，黃河流域尤其是中上游地區(qū)的基本公共教育體系發(fā)展不充分、職業(yè)教育體系不健全、高水平研究型大學(xué)數(shù)量較少，黃河流域上、中、下游之間存在明顯的教育資源差距，教育不均衡明顯。因此，需要堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展促均衡，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)在省域縣域的改革創(chuàng)新、教師資源配置調(diào)動(dòng)上的制度創(chuàng)新、運(yùn)用信息化手段促進(jìn)教育資源共建共享的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)教育資源在黃河上下游均衡發(fā)展。

醫(yī)療水平提升需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。黃河流域中上游醫(yī)生數(shù)量與醫(yī)院設(shè)施等醫(yī)療資源匱乏、高端醫(yī)療服務(wù)體系供給不足，導(dǎo)致群眾就醫(yī)困難，尤其無法滿足高水平的醫(yī)療需求。因此，需要大力培養(yǎng)與引進(jìn)高水平醫(yī)療人才，鼓勵(lì)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，加快醫(yī)療設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升科技支撐能力和服務(wù)水平，并通過數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”發(fā)展，促進(jìn)與大城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)療專家的資源共享。

養(yǎng)老服務(wù)供給能力提升需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致黃河流域產(chǎn)生大量農(nóng)村失地老人，養(yǎng)老民生保障壓力增大。通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，建立養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)智能家居設(shè)備和健康監(jiān)測系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，使老年人的生活可以更安全、更便捷、更舒適。

促進(jìn)黃河流域創(chuàng)新發(fā)展的總體思路與對(duì)策建議

推進(jìn)黃河流域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)及深化改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快部署黃河流域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為前提，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀；以科技創(chuàng)新能力提升為主線，強(qiáng)化科創(chuàng)中心、城市群及中心城市等重點(diǎn)區(qū)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；以科技體制機(jī)制改革為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)黃河流域科技創(chuàng)新走廊建設(shè)；以綠色低碳為目標(biāo)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，加大社會(huì)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效供給，推動(dòng)黃河流域形成以創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作

爭取國家重大科技項(xiàng)目的支持。黃河流域水安全、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與提升、環(huán)境污染防治等是長期、復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，推動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)置更多黃河生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)專項(xiàng)，強(qiáng)化國家重大科技項(xiàng)目對(duì)沿黃生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)。從上游生態(tài)保護(hù)及修復(fù)、中游水土保持及流失防治、下游濕地保護(hù)及水污染防治等方面，全面評(píng)估黃河流域上、中、下游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，研判制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵共性科學(xué)問題，統(tǒng)籌組織全域及國內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢科研力量聯(lián)合攻關(guān)。

建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展綠色和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)黃河流域各省級(jí)行政區(qū)在水資源高效利用、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型等方面的協(xié)作，打造黃河流域綠色發(fā)展高地。

探索省級(jí)行政區(qū)聯(lián)合設(shè)立“黃河流域生態(tài)保護(hù)聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃”。水資源短缺矛盾和生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題是沿黃省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的共同難題，需要各省聯(lián)動(dòng)以增加科技投入。聚焦3—5年可取得突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的科技需求，鼓勵(lì)沿黃創(chuàng)新主體聯(lián)合域內(nèi)外優(yōu)勢科研力量以“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織方式開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為解決黃河流域生態(tài)保護(hù)面臨的突出問題提供系統(tǒng)性科技支持。

推動(dòng)科技賦能產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)

調(diào)整優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)空間布局。綜合考慮黃河流域上、中、下游地區(qū)的資源稟賦、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域功能定位等因素，遵循地區(qū)差異性、互補(bǔ)性發(fā)展宗旨，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿黃地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，適度支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、生態(tài)制造等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青海、甘肅、寧夏等黃河上游地區(qū)重點(diǎn)挖掘農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)潛能，內(nèi)蒙古、陜西、山西等黃河中游地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)煤、石油、礦產(chǎn)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，河南、山東等黃河下游地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源化工、制造加工、運(yùn)輸服務(wù)、海洋、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。此外，黃河中上游地區(qū)還可充分利用其豐富的風(fēng)能和太陽能資源，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以降低傳統(tǒng)火電等高污染、高能耗行業(yè)發(fā)展對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的制約力。

加速黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合地域特點(diǎn)和資源稟賦，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興升級(jí)，加快推動(dòng)5G通信、人工智能、元宇宙、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)對(duì)沿黃地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、文化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，加快形成風(fēng)光火多能互補(bǔ)的發(fā)展格局。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃河流域已有的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)共性技術(shù)供給，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動(dòng)新技術(shù)成果的應(yīng)用示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮黃河流域中上游地區(qū)風(fēng)力和光照資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等為重點(diǎn)方向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以綠色化、智能化為發(fā)展方向，加快培育未來能源、未來材料、未來信息、未來制造等未來產(chǎn)業(yè)，開辟新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新賽道，為黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。

推進(jìn)科技賦能社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效

推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)黃河流域優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡問題，重點(diǎn)改善青海、寧夏等上游地區(qū)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)能力，加強(qiáng)流域內(nèi)上、中、下游省級(jí)行政區(qū)及流域外優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)教育資源納入國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)沿黃地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)資源均等化，為黃河流域教育水平相對(duì)滯后的地區(qū)提供更加多元化的教育學(xué)習(xí)路徑與教育成長方式。

推進(jìn)醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展數(shù)字健康，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)診療的規(guī)范化發(fā)展，拓展醫(yī)療培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共資源的服務(wù)和共享范圍，建立高質(zhì)量、低成本、多層次全方位的醫(yī)療服務(wù)體系，提升黃河流域醫(yī)療保障水平。

推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，提升原有基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。系統(tǒng)布局5G通信、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)提升沿黃地區(qū)尤其是中上游地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加快縮小城鄉(xiāng)之間、流域上下游之間、東西部地區(qū)之間的硬件差距。鼓勵(lì)沿黃省級(jí)行政區(qū)在毗鄰地區(qū)打破行政限制，共建共享公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源的互聯(lián)互通。

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升

發(fā)揮龍頭省級(jí)行政區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)山東、河南、陜西等科教資源和和創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的省級(jí)行政區(qū)之間的創(chuàng)新合作，強(qiáng)化濟(jì)南、鄭州、西安、蘭州等省會(huì)城市的帶動(dòng)作用，在黃河流域形成若干個(gè)高創(chuàng)新能級(jí)的中心城市，帶動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。

以城市群為載體打造創(chuàng)新都市圈。強(qiáng)化山東半島城市群、中原城市群和關(guān)中城市群等城市群的創(chuàng)新能力，提升城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度和質(zhì)量，將城市群打造為聯(lián)結(jié)黃河流域的創(chuàng)新增長極，帶動(dòng)黃河上中下游地區(qū)實(shí)現(xiàn)群體性發(fā)展。

強(qiáng)化國家級(jí)平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。依托蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等發(fā)揮區(qū)域潛在比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，開展創(chuàng)新體制機(jī)制改革；依托西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開展先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。

統(tǒng)籌推進(jìn)全流域內(nèi)科技體制改革

打造黃河流域科技創(chuàng)新走廊。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃建設(shè)黃河流域科創(chuàng)大走廊，在科研資金流動(dòng)、大型科研儀器互聯(lián)互通、科研項(xiàng)目管理、人才團(tuán)隊(duì)引培育等方面率先實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的跨區(qū)域配置，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新主體高效協(xié)同，推動(dòng)黃河流域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。

建立沿黃省級(jí)行政區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在政府層面，建立黃河流域重大規(guī)劃和決策橫向通報(bào)會(huì)商制度。在中介組織層面上，建立黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)支持體系，為跨地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展提供金融、科技、管理等方面的服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)層面，搭建中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地，建立黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及分工協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成上、中、下游一體化布局。

（作者：陳凱華、段煒鈺，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院；藺潔、朱浪梅，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；薛超凱，山東理工大學(xué)管理學(xué)院；路東柱、侯保榮，中國科學(xué)院海洋研究所；編審：楊柳春；《中國科學(xué)院院刊》供稿）