農(nóng)副產(chǎn)品“跌價(jià)無人問，漲價(jià)多頭管”的現(xiàn)象，顯示出目前調(diào)控仍停留在“短缺調(diào)控與消費(fèi)者調(diào)控”的層面；暴漲某種程度上源自此前對生產(chǎn)環(huán)節(jié)利益的漠視
5月22日，消費(fèi)者在上海一家大型超市內(nèi)選購生豬肉。近日，上海市場上的豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，目前的批發(fā)價(jià)格達(dá)到每公斤16元，同比上漲七成左右，達(dá)到近年來的最高點(diǎn)。 新華社記者劉穎攝(資料圖片)
連日來，我國各地糧油肉蛋價(jià)格輪番上漲，給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，并引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這輪價(jià)格普漲有宏觀經(jīng)濟(jì)偏快、流動(dòng)性過剩以及世界食品價(jià)格上漲等客觀原因，同時(shí)暴露了農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控思路的欠缺、動(dòng)物防疫體系的薄弱，糧食能源化的負(fù)效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。
源自對“跌”的漠視
對政府近期的肉價(jià)調(diào)控，長期從事生豬養(yǎng)殖的江西華綠牧業(yè)有限公司總經(jīng)理徐建生不無微詞。他說，一年前養(yǎng)豬戶們苦苦掙扎、賠本殺豬的時(shí)候，除了少數(shù)畜牧主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)微弱的呼吁，輿論無聲無息，也未見政府扶持。現(xiàn)在豬肉一漲價(jià)，政府部門一邊通過投放國家儲(chǔ)備肉等措施平抑肉價(jià)，一邊給城里人提高低保、發(fā)放“肉補(bǔ)”，明顯有“重城輕鄉(xiāng)”、“重消費(fèi)輕生產(chǎn)”的嫌疑。
徐建生說，政府如果在去年把這些提高低保、發(fā)放肉補(bǔ)的錢，通過價(jià)格補(bǔ)貼、疫病補(bǔ)貼、種豬補(bǔ)貼或者疫病保險(xiǎn)扶持農(nóng)戶“救市”，保護(hù)養(yǎng)殖戶積極性，減少提前出欄，引導(dǎo)及時(shí)補(bǔ)欄，今年的暴漲行情或許可以避免，至少不會(huì)暴漲。他坦言，今年豬肉價(jià)格暴漲根本原因是供需有缺口，而供需缺口是由于去年豬肉低價(jià)和藍(lán)耳病疫情造成豬賤傷農(nóng)，是有關(guān)方面對去年肉價(jià)暴跌和疫病的漠視留下的“后遺癥”。
江西省農(nóng)業(yè)廳市場處副處長胡仲明說，豬肉“跌價(jià)無人問，漲價(jià)多頭管”的現(xiàn)象，在當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品市場上并不鮮見。政府容易重視消費(fèi)市場的反映，忽略生產(chǎn)環(huán)節(jié)的呼聲；市場不會(huì)因價(jià)格低廉激起微瀾，卻能對價(jià)格上漲產(chǎn)生強(qiáng)烈波動(dòng)；消費(fèi)者只能感知價(jià)格上漲的苦楚，卻難以體會(huì)豬肉價(jià)格下跌時(shí)農(nóng)民的辛酸。農(nóng)民既要承受下跌的虧損，又難享受上漲的紅利……而在一定程度上，正是對跌的漠視，加上風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失，導(dǎo)致了報(bào)復(fù)性的暴漲。
農(nóng)副產(chǎn)品調(diào)控要借鑒糧改
(資料圖片)
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，各級(jí)政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)還習(xí)慣于在供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲時(shí)，站在城市消費(fèi)者的角度出發(fā)，而在農(nóng)產(chǎn)品過剩時(shí)卻要么不管少問，要么無能為力，“托市”、“救市”難見有作為。而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件惡劣是世界性的課題。雖然我國總體上已經(jīng)到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段，但在全社會(huì)的輿論氛圍、思維方式上，農(nóng)民的話語權(quán)還是太弱，甚至在某些時(shí)候、某些方面還存在“以城壓鄉(xiāng)”，“二元結(jié)構(gòu)”思維依然存在。
李國祥說，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，政府“有形的手”必須更多地從“短缺調(diào)控”轉(zhuǎn)為“短缺調(diào)控與過剩調(diào)控相結(jié)合”，從“消費(fèi)調(diào)控”轉(zhuǎn)為“消費(fèi)調(diào)控與生產(chǎn)調(diào)控相結(jié)合”。他認(rèn)為，短缺調(diào)控是無源之水，只能頭痛醫(yī)頭，治標(biāo)不能治本，只有結(jié)合過剩調(diào)控，才能從根本上構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平穩(wěn)的長效機(jī)制，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。
從去年底至今的糧油肉蛋輪番漲價(jià)的情況看，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)正變得更加頻繁，漲跌幅度也在悄然增大。李國祥說，過去，各地城市有“菜籃子工程”保障城市居民生活消費(fèi)品價(jià)格穩(wěn)定。這幾年隨著農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加速向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，“菜籃子工程”的補(bǔ)貼機(jī)制名存實(shí)亡，而新的、全國性的補(bǔ)貼機(jī)制又沒有建立起來。
下一步，要研究是否需要建立對所有農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。
實(shí)際上，目前國家對糧食的補(bǔ)貼機(jī)制已經(jīng)建立，并初見成效。對比去年底的糧價(jià)上漲和今年5月的豬肉價(jià)格上漲，兩者表現(xiàn)迥異。
去年糧價(jià)上漲后，國家通過拋售最低收購價(jià)糧食，市場糧價(jià)很快得到平抑，至今仍在較高位穩(wěn)定。而今年5月的豬肉漲價(jià)行情則是“一天一個(gè)價(jià)”，雖然有關(guān)部門提出動(dòng)用國家儲(chǔ)備肉平抑市場，但遲遲未見行動(dòng)，業(yè)內(nèi)預(yù)測肉價(jià)至少要到8、9月份才能回落，有的甚至說要到明年，政府部門對“瘋狂的肉價(jià)”似乎束手無策。
這是由于目前政府對這兩種農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控機(jī)制不同。2004年春糧食價(jià)格上漲后，國家及時(shí)采取措施出臺(tái)了最低收購價(jià)政策，每年發(fā)布重點(diǎn)糧食品種的最低收購價(jià)，糧食收獲時(shí)如果市場糧價(jià)低于最低收購價(jià)，則由國家指定的糧食經(jīng)營企業(yè)入市收糧。這一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，保證了足夠的糧食產(chǎn)量；同時(shí)，收購進(jìn)來的糧食也成為政府重要的調(diào)控手段。因此，這幾年我國糧食產(chǎn)量持續(xù)上漲，價(jià)格穩(wěn)定。而包括生豬在內(nèi)的許多農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)完全市場化，又缺乏生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，因此不免大起大落，價(jià)格暴漲暴跌。
受訪的有關(guān)人士提出，為了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該參照糧食最低收購價(jià)制度，研究對整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)副產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)價(jià)的長效機(jī)制：可以考慮出臺(tái)最低收購價(jià)制度；可根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)建立種豬補(bǔ)貼、疫病補(bǔ)貼等制度；積極引導(dǎo)銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)建立緊密的、有利益紐帶的產(chǎn)銷合作機(jī)制；抓緊建立和擴(kuò)大推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
糧食能源化“擠壓”食品安全
糧油肉蛋價(jià)格普漲有一個(gè)共同的原因是糧食能源化。近年來國際市場能源價(jià)格處于歷史高位，包括中國在內(nèi)的許多國家將糧食產(chǎn)品用于替代能源的生產(chǎn)，生物能源產(chǎn)業(yè)方興未艾，谷物需求大量增加，推動(dòng)了糧油肉蛋漲價(jià)。
《瞭望》新聞周刊在去年底糧食價(jià)格上漲期間曾就糧食能源化問題作過調(diào)研報(bào)道，并發(fā)出警號(hào)。隨后，國家發(fā)改委、財(cái)政部共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，并對在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。
最近的肉蛋價(jià)格上漲再次證明，燃料乙醇給中國帶來的并不全是好東西，高油價(jià)和高糧價(jià)的雙重壓力給國計(jì)民生帶來了困難，對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)提出了新挑戰(zhàn)。能源安全問題開始“擠壓”包括糧食安全在內(nèi)的食物安全問題。
長期以來，糧食是比較效益最低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能源用途的開拓延長了糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值，適度發(fā)展，對調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。但是，目前盲目建設(shè)的勢頭，不僅不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于玉米加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并有可能引發(fā)國家糧食安全問題。
對于中國這樣一個(gè)人多地少的國家來說，吃飯問題永遠(yuǎn)不能掉以輕心。大量消耗糧食來加工工業(yè)用油、化工產(chǎn)品，不僅是“拆東墻補(bǔ)西墻”，更是“挖地基蓋屋頂”。一定意義上，糧食安全問題屬于生存的范疇，是“底線”；能源安全則更多的屬于發(fā)展的范疇。中國農(nóng)科院院長翟虎渠在接受本刊記者采訪時(shí)曾說，中國糧食不能承受“能源化”之重。為了解決13億人口的吃飯問題，我國的土地已經(jīng)筋疲力盡，我們“不能餓著肚皮開汽車”。
中國社科院亞太所學(xué)者管清友最近說，在生物能源上，目前中國陷入了兩難，如果大力發(fā)展乙醇等生物能源，則直接面臨高糧價(jià)的威脅；如果不發(fā)展，則可能在替代能源領(lǐng)域落于人后。如何應(yīng)對？他提出了三點(diǎn)思路：
一是增加糧食和能源產(chǎn)品的進(jìn)口，盡可能減輕國內(nèi)價(jià)格上漲的壓力。食品價(jià)格走勢關(guān)乎民生，應(yīng)當(dāng)作為首要考慮的政策目標(biāo)。中國龐大的外匯儲(chǔ)備如果能部分轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)備油和儲(chǔ)備糧，則既發(fā)揮了外匯儲(chǔ)備的作用，又解決了燃眉之急。
二是把糧食問題等同能源問題來看，千方百計(jì)增加國內(nèi)糧食供給，給種糧農(nóng)民以實(shí)惠，保障他們的利益。通過補(bǔ)貼、限價(jià)收購和流通體制改革等手段，理順糧食供需渠道，增加糧食供應(yīng)。
三是重新思考和調(diào)整中國替代能源發(fā)展的思路，重新思考美國等糧食生產(chǎn)大國發(fā)展生物能源的思路是否適合中國。
管清友說，中國的能源戰(zhàn)略至少應(yīng)該考慮到兩個(gè)問題：首先是替代能源發(fā)展不可回避，要作為長期戰(zhàn)略。其次是能源戰(zhàn)略首先要保障國民福利，導(dǎo)致國民福利下降的能源戰(zhàn)略沒有意義。人是第一位的。盡管中國面臨嚴(yán)峻的能源安全形勢，但是糧食安全永遠(yuǎn)都比能源安全重要。本輪糧油肉蛋價(jià)格普漲已經(jīng)給我們敲響了警鐘。(林艷興)
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