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下載安裝Flash播放器四、如何確立收入分配改革的大思路
從發展型新階段的特定背景出發，盡快確立收入分配改革的大思路。
（1）我國的收入分配改革，是一個結構性的問題。這是一個大的判斷。它不僅涉及經濟體制，而且也涉及社會體制，涉及行政體制。因此，只在某個或某幾個方面做文章恐怕很難解決收入分配的結構性問題。重要的是需要推進結構性改革。
（2）與西方國家不同的是，我國收入分配改革的核心問題是國有資本的配置問題。當前，國有資本在一定程度上配置在市場領域，而不是公共領域。比如現在七成的央企涉及房地產行業，這在很大程度上推高了地價，這是一個很大的問題。我認為，國有資本更多的應當配置在公益性領域，例如提供保障性住房。因此，收入分配改革中也有一個國有資本的配置問題。
五、如何確定收入分配改革的約束性指標
從社會對這項改革的需求看，恐怕我們在這方面要有明確的約束性指標。著眼于發展方式轉型，建議“十二五”應努力把我國消費率從2008年的48.6%提高到55-60%左右，并且在國民收入分配結構調整上制定相應的約束性指標。
（1）實施國民收入倍增計劃，使城鄉人均收入在“十二五”翻一番，年均增長不低于15%。
（2）居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到70%左右。
（3）勞動報酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右。
（4）城鄉收入差距從2008年的3.31：1控制到3:1以內。
（5）中等收入群體占比達到30%左右。
六、如何估計收入分配改革中的政府作用和政府行為
我國收入分配差距的擴大有市場的因素，更有政府的因素。例如，國有資本配置本質上是政府行為問題。因此，推進收入分配改革，首要的是規范政府行為，發揮政府在“提低、擴中、限高”的作用。為此，需要研究一些基本性的問題。例如：
（1）財政支出結構的調整。反危機下加大基礎設施建設有客觀性，但隨著經濟形勢的好轉，是不是應該更加加大在社會福利方面的投入，減少在經濟建設方面的支出？
（2）政府轉型。適應發展型新階段的需求，政府是不是應該更加重視人的發展？是不是應該把保障公民“有尊嚴的生活”作為政府的目標，優先于GDP的增長？
（3）政府自我革命。推進收入分配改革，關鍵在于政府的自我改革。能不能約束財政增長速度，使之與GDP相適應？能不能控制政府行政支出并且逐步使之公開透明化？能不能通過改革杜絕機制性腐敗，杜絕灰色、黑色收入？這些都直接關系到收入分配改革能否取得成功。
總的來說，適應發展型新階段的客觀趨勢，需要推進以發展方式轉型為主線的第二次轉型。在這個轉型中，推進收入分配體制改革、調整國民收入分配格局是最為關鍵的改革之一。從這個角度說，它決定了發展方式轉型的實際進程。【作者：遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長；責任編輯：王振紅】