美伊角力：伊朗局勢走向何方？
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四、“多管齊下”保障石油安全的對策建議
事實上，自去年伊朗局勢吃緊以來，中國就已經(jīng)未雨綢繆，總理溫家寶出訪中東三國時也呼吁：“為了穩(wěn)定石油、天然氣市場，可考慮在二十國集團（G20）的框架下，本著互利共贏的原則，建立一個包括能源供應(yīng)國、消費國、中轉(zhuǎn)國在內(nèi)的全球能源市場治理機制”。我們認為，除了在國際上的努力之外，中國還應(yīng)該“多管齊下”，展開全方位的積極布局：從加大戰(zhàn)略石油儲備、尋找替代能源運輸線、探索“引進來”新渠道、加快海洋石油資源勘探等方面確保油源，以減少未來可能發(fā)生的石油供應(yīng)風(fēng)險。
（一）一旦封鎖霍爾木茲海峽，短期內(nèi)可尋找替代能源運輸路線。一是在沙特國內(nèi)，聯(lián)通波斯灣和紅海的主力 “東——西”管線，輸油能力為480 萬桶/日，這條管線可以運輸波斯灣的石油，穿越沙特阿拉伯，抵達紅海的延布港，目前為了補充歐洲由于利比亞動蕩而失去的石油供給，該通道實際流量已經(jīng)大幅提高；二是輸油能力為165 萬桶/日的伊拉克管線，該管線可以將波斯灣和伊拉克的石油向北泵送到土耳其的杰伊漢港，但該管線目前處于維修狀態(tài)；三是憑借新“四大通道”緩解海上運輸風(fēng)險。目前中國的東北（中俄原油管道）、西北（中亞天然氣管道）、西南陸上（中緬油氣管道）和海上（經(jīng)過馬六甲海峽的海上通道）四大油氣進口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型,有利于實現(xiàn)石油運輸渠道多元化,保障中國能源供應(yīng)安全，降低海上進口原油的風(fēng)險。
（二）亟需加大石油戰(zhàn)略儲備保障石油供應(yīng)安全。首先，要盡快完善我國現(xiàn)有的石油儲備基地。目前我國已經(jīng)建成的一期4個國家原油戰(zhàn)略儲備基地已經(jīng)投入使用，大概總數(shù)有1500萬立方米。現(xiàn)在的任務(wù)是集中力量加快建設(shè)二期戰(zhàn)略儲備基地。二期目前的規(guī)劃大概是4600萬立方米，建成之后，兩個儲備基地就可以達到使用3個月左右的儲備量。其次，要加大企業(yè)商業(yè)儲備量，除了原油罐庫容外，重油罐也是可以存放原油的。隨著原油加工深度提高，重油量大幅減少，原來重油罐庫容是有富余的，像中石油、中石化等企業(yè)，完全可以把商業(yè)的儲備充分利用起來。
（三）加快開發(fā)頁巖氣等相關(guān)替代能源是當務(wù)之急。我國目前面臨的問題就是要加快轉(zhuǎn)型增加氣源。我國有非常豐富的頁巖氣和煤層氣資源，但由于我國政策調(diào)整和制度設(shè)計均不到位，天然氣、頁巖氣等非常規(guī)氣沒有得到很好的開發(fā)。支持頁巖氣和煤層氣的大力開采，實現(xiàn)能源獨立，靠自身能源保障中國可持續(xù)發(fā)展是當務(wù)之急。
（四）加快南海等海域的石油資源開發(fā)和布局。南海既關(guān)切到中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，又關(guān)切到中國的能源安全。面對國內(nèi)輿論加快南海油氣資源的勘探、開發(fā)的呼聲，南海已被列為國家十大油氣戰(zhàn)略選區(qū)之一。目前，國土資源部已定下規(guī)劃，準備加快南海開發(fā)的步伐，南海石油戰(zhàn)略呼之欲出。建議在國家層面成立成立海洋石油勘探基金。從目前市場規(guī)模測算，國家海洋石油勘探基金大約需要1000億人民幣左右，來源可以是財政性撥款；或外匯儲備的利息收益；或國家戰(zhàn)略石油儲備計劃的部分資金；或國資委管轄的國有企業(yè)紅利收入，以此保障基金來源。（張茉楠 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）