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上海自貿區的全球化2.0版

2013年09月17日14:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 上海 自貿區 改革 紅利 全球化 經濟特區 戰略 市場

正進入掛牌倒計時的上海自貿區是中國新一輪“以改革促開放”大戰略的重要決策。中國改革開放走過了30多年,每十年都是一個增長長周期,第一個十年(上世紀80年代)是要素紅利期,第二個十年(上世紀90年代)是制度紅利期,第三個十年(本世紀都十年)是全球化紅利期。而今,以上海自貿區為代表的改革開放新戰略已經啟動,這勢必讓中國獲得新的增長紅利、改革紅利和全球化紅利。

目前,中國建立了6種類似的經濟特區,包括保稅區、保稅物流區、保稅港區等,上海自由貿易區是國家擬建設的第一個真正意義上的自由貿易區。理論界將其視為與1979年建立深圳特區、2001年加入WTO同等級別的重大改革舉措。

此時,國家推出上海自貿區總體方案到底有什么深遠的意義?事實上,就大趨勢而言,中國以要素紅利為主導特征的第一輪“全球化紅利”將趨于結束,迫切需要開啟第二輪“全球化紅利”。第二輪“全球化紅利”有別于依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一輪“全球化紅利”,就是通過構建新全球價值鏈和龐大的內需市場,吸收國外高級生產要素,如技術、人力資本等來推動中國經濟升級,而上海自貿區戰略就肩負著這樣的使命。

上海自貿區所承載的使命體現在:首先,上海自貿區需要擔當構建國家價值鏈,提升加工貿易參與國際分工的水平的重要使命。以上海為代表的長三角是我國出口貿易的龍頭之一,由于我國加工貿易的零部件和原材料過度依賴進口,形成了研發和營銷“兩頭在外”的模式,再加上加工貿易國內價值鏈過短,對配套產業的帶動作用不足。因此,需要進一步調整加工貿易的方式結構,加快構建國內價值鏈,特別是如何積極參與加工貿易的企業應加強自身優勢的培育,使跨國公司將更多的設計、生產、流通和服務環節放在中國,優化母子公司之間的分工關系,促使加工貿易由單純生產向綜合服務和全球運營方向轉型。按照“十二五規劃”延長產業鏈,提高增值含量的要求,在促進內外資加工貿易協調發展的同時,加強加工貿易產業分類評估,明確細化禁止、限制類產業目錄建立準入退出機制,通過財稅、金融、品牌認證等手段加大引導力度,積極培育核心競爭力。

另一方面,近十年來,隨著中國市場在全球影響力的持續提升,越來越多的跨國公司希望在上海設立亞太區總部甚至全球事業部總部、全球性研發中心。上海在吸引跨國公司地區總部集聚方面,正處于歷史性的戰略機遇期。特別是金融危機以后,尤其是金融危機以后,擴內需政策將進一步激發國內市場增長潛能,逐步提高的勞動力素質和相對完備的配套能力為吸收高附加值、高技術含量外商投資創造了發展條件,跨國公司將全球戰略重心從歐美市場向以中國為核心的亞太區新興市場轉移的趨勢日益明顯,這帶來了整個價值鏈的轉移。截止到2012年9月底,上海已累計吸引跨國公司地區總部達393家,成為中國內地跨國公司地區總部最集中的城市,無疑,上海自貿區將肩負著如何進一步吸引全球高級要素向中國集聚的“洼地”角色。

上海自貿區戰略不僅是國內新一輪改革的迫切要求,也是后金融危機時代,新一輪全球化的倒逼使然。從國際大環境看,當前,不同貿易體系下的談判內容更加側重貿易與投資并重、服務貿易和投資協定相關聯。尤其是TISA(國際服務貿易協定)、TPP(跨太平洋伙伴關系協議)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定)談判加速推進。更高標準的國際自由貿易協定在框架、內容、要義等方面提出了較為嚴格的要求與規定。例如,大多數TISA談判參與方在金融、證券、法律服務等領域已沒有外資持股比例或經營范圍限制。而我國這些領域的政策仍停留在傳統的WTO多邊貿易框架體制下,銀行、證券、保險、電信等行業在上一輪加入WTO談判時仍保留有許多限制外資準入的措施,缺乏參與TISA談判的基本條件。TPP、TTIP談判更是由于國際政治等原因,將中國排除在外。目前我國在新一輪區域自由貿易談判中處于較為被動的地位。

一旦TPP、TTIP自貿區談判達成,將在很大程度上改變世界貿易規則、標準和格局,挑戰現有貿易規則體系。美歐等發達國家將會在知識產權、勞工標準等方面制定新的規則,這無疑提高了非自貿區成員國的“進入門檻”;另一方面,由于自貿區具有對內開放、對外限制的特征,因此,會對區外經濟體構成更高的壁壘,會產生貿易轉移的效果,而這也意味著中國貿易、投資等的國際競爭壓力。

鑒于此,國家加速推動上海自貿區建設顯然更具全球化視角。一方面,中國正在準備積極參與到全球自貿區談判中來,并推動中國全方位的自貿區戰略,保障中國全球化利益。另一方面,上海在貿易、金融、投資、航運、港口、關稅、 “負面清單、離岸市場等領域的改革,以及加快服務業開放、加快政府職能轉變,建立與試驗區相適應的監管等制度環境等重點制度性創新,正是國家欲借推動國內自貿區建設為契機,倒逼國內市場化改革,推動中國與新一輪全球規則體系接軌的戰略考量。(張茉楠? 中國國際經濟交流中心戰略研究部)

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