負面清單產生于《關貿總協定（GATT）》烏拉圭回合關于《服務貿易總協定》的談判過程中。所謂“負面清單管理模式”是指建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制， 即政府將不允許外國投資者投資的相關產業列入 “負面清單”，在此名單之外，政府不應進行太過嚴格的監管。

2013年上海自貿區作為中國首個試點的試驗區開始實施負面清單制度。上海自貿區2013年版的負面清單包括了國民經濟18個經濟行業門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類；編制特別管理措施共190項（約有17.8%的小類有特別管理措施）。其中，對試驗區重點發展的產業（服務業和部分制造業） 按照小類表述，制造業限制小類占比約11.6%，服務業限制小類占比約23%，涉及面可謂甚廣。

目前世界上至少有77個國家采用了準入前國民待遇＋負面清單的外資管理模式，許多區域性貿易安排也采取了這種外資管理模式。尤其值得關注的是，美國力推的“跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）”、“跨大西洋貿易和投資伙伴協議（TTIP）”等貿易協定談判，將未來開放的重點聚焦在服務貿易和投資領域，全力打造新一代國際投資貿易規則，“準入前國民待遇＋負面清單”的外資管理模式成為引領國際投資規則發展的新風向。（張茉楠? 中國國際經濟交流中心戰略研究部）