更多、數額更大、形式更多樣的非法集資活動又呈蔓延之勢。而這種沉渣泛起、愈演愈烈的蔓延態(tài)勢，已經引起了中央政府的警惕和行動。
近期以來，國務院多次召開銀監(jiān)會、發(fā)改委、公安部、工商總局等近20個部委的專項工作會議，就處置非法集資活動部署工作。近日，國務院緊急啟動了處置非法集資部級聯席會議，加強多部委協調作戰(zhàn)能力，而在銀監(jiān)會內亦成立了處置非法集資辦公室，并作為聯席會議的召集人。
銀監(jiān)會處置非法集資辦公室負責人趙江平告訴記者：“這樣多部委聯合行動打擊非法集資是首次，力度是空前的?！本o鑼密鼓的工作部署源于問題的嚴峻性。
多部委作戰(zhàn)
作為處置非法集資聯席會議的召集人，銀監(jiān)會對此非常重視，并已著手擬訂聯系會議的工作制度和工作機制。
早在銀監(jiān)會今年的年中工作會議上，銀監(jiān)會主席劉明康部署下半年工作時，就強調要切實做好處置非法集資的工作。隨后，銀監(jiān)會還曾多次召開專項會議，并赴各地展開調研。
相關人士介紹，聯席會議將著手抓好跨地區(qū)的非法集資活動的查處工作，如果地方對于非法集資活動的性質認定有疑義或者遇到執(zhí)行困難時，應及時上報聯席會議，聯席會議將由相應部門協調處理。
銀監(jiān)會的這些部署，與中央政府處置非法集資的整體思路一以貫之。重拳出擊非法集資，已經成為高層共識。在國務院召開的近20個部委的專項會議上，明確了處置工作的總體思路，即地方為主、部門配合、明確職責、打防并舉、綜合治理、重在治本。
在這之中，工作要落到實處，有兩大要務：一是加強相關立法工作；二是要建立起多極管理的協調配合機制。
如果沒有法制的扎實落實，非法集資的性質認定及司法執(zhí)行就會受到損害，如果沒有多部委暢通的協調機制，處置非法集資的工作就會出現“無人監(jiān)管”與“重復監(jiān)管”并存的局面，并且削弱工作效率。
但目前，無論哪一項工作都是擺在處置非法集資工作面前的大難題。
據記者了解，當前專門就非法集資方面的條例僅有國務院1998年頒布的《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》，但這個辦法主要是針對金融領域的，而對現在更廣泛存在于非金融領域的非法集資活動卻缺乏認定。
在立法層面，雖然不同的法律中某些條款有所涉及非法集資的內容，但是條文粗疏，不足以對形式復雜的非法集資給予明確的法律界定。
法律制定上的落后，無疑給非法集資的性質認定及處置帶來了難度。
1700多起案件教訓
據記者最新獲悉，目前高院已經立案的全國重大非法集資案件達到了1700多起，涉及金額數千億元。
這僅僅是冰山一角。由于目前還沒有多部門互聯的信息登記系統(tǒng)，大量的案例散落在各個部門及地方相關部門，而沒有納入全國的統(tǒng)計范圍，眾多的中小案例更不在統(tǒng)計之列。
不斷爆發(fā)的案件顯示，非法集資活動正變得越來越猖獗。2004年，有“北方第一大案”之稱的山西璞真集團特大非法集資詐騙案，3年內非法吸收公眾存款6.6億元；今年6月， 遼寧省營口東華集團非法集資近30億元被開庭審理；今年8月，朝陽警方破獲一起涉案金額高達2.8億元的非法集資案，同期，蘭州、成都等地分別破獲金額千萬計的非法集資案。
到底中國非法集資有多大的規(guī)模？這是一個目前還難以用數字明確的問號。僅就銀監(jiān)會處置非法集資辦公室近日所做的抽樣調查顯示：銀監(jiān)會在全國抽樣東三省、西南三省、福建、廣東、湖南等10個省后，不完全統(tǒng)計，大型非法集資案例已經達到170多起，涉及金額100多億元。
但這依然是個模糊的數據，不能準確地反映局部情況。趙江平介紹：“一方面，因為銀監(jiān)會是抽樣調查；另一方面，即使在抽取的省中，也只是向有限的部門收集數據，統(tǒng)計的是影響較大的案例，是不完全統(tǒng)計?！?/p>
這些涉及金額動輒億計的非法集資活動，正以其手法隱蔽、形式多樣、跨地區(qū)、明星宣傳等新特點，表現出數額巨大、監(jiān)管難度大的新問題。
當前非法集資所呈現的兩大嶄新表現形式是：一是以某個具體的項目為幌子，在未經國家批準的情況下，向公眾募集資金，資金挪作他用，比如飼養(yǎng)螞蟻、高價回收等；二是以國家支持的公益活動、生態(tài)發(fā)展產業(yè)為誘餌，比如萬畝大造林、防護林認養(yǎng)等。
盡管形式多樣，但萬變不離其宗，即其核心問題都在于：一是募集資金沒有合規(guī)審批；二是募集的資金往往在幌子的遮掩下被挪作他用；三是回避高風險，虛夸回報，用高收益承諾使弱勢群體上當。
趙江平介紹，非法集資活動正在從以前的金融領域向非金融領域蔓延。如林業(yè)、蓄養(yǎng)業(yè)等行業(yè)，與以往非法吸儲、私募股金等形式不同，犯罪手法更加隱蔽。
“這和金融監(jiān)管加強有關，不法分子在金融領域募集資金困難的情況下，就轉向了其他的領域。”趙江平說。
由于當前的非法集資活動跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點越來越明顯，給不明就里的群眾對其風險識別帶來困難，也給監(jiān)管工作帶來了難度。同時，由于涉及群眾面廣、資金數據大，大量非法集資活動的存在對社會問題及金融安全產生了非常惡劣的破壞作用。
這正是國務院加緊部署、啟動多部委聯席工作會議的原因。據悉，近期，銀監(jiān)會將主要圍繞抓聯席會議制度建設、抓大案要案處理為核心，開展工作。
本報記者 杜艷 北京報道
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