日前，中國人民銀行發(fā)布了《個人外匯管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對個人外匯管理政策進行了調(diào)整與改進。中國人民銀行新聞發(fā)言人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：《辦法》頒布的背景和意義是什么？
答：近年來隨著我國涉外經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，個人外匯收支規(guī)模不斷擴大。長期以來，我國對個人的外匯業(yè)務管理主要側(cè)重于經(jīng)常項下非經(jīng)營性的外匯收支活動。現(xiàn)在個人不但有非經(jīng)營性交易還有經(jīng)營性交易，不但有經(jīng)常項目交易還有資本項目交易。為適應形勢變化，充分便利個人貿(mào)易外匯收支活動并明確個人資本項目交易，深化外匯管理體制改革，促進國際收支平衡，出臺了本《辦法》。
問：《辦法》對個人外匯管理進行了哪些新的調(diào)整和改進？
答：本著便利操作、有效管理和風險可控的原則，《辦法》對個人外匯收支活動主要進行了四方面的調(diào)整和改進：一是在對個人購匯實行年度總額管理的基礎(chǔ)上，實行個人結(jié)匯年度總額管理。年度總額內(nèi)的，憑本人有效身份證件直接在銀行辦理；超過年度總額的，經(jīng)常項下的銀行還要審核相關(guān)證明材料，資本項下的需經(jīng)必要的核準。二是對個人經(jīng)常項下外匯收支區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性外匯進行管理，對個人貿(mào)易項下經(jīng)營性外匯收支給予充分便利，對貿(mào)易以外的其它經(jīng)常項下非經(jīng)營性外匯收支進行相關(guān)審核。三是不再區(qū)分現(xiàn)鈔和現(xiàn)匯賬戶，對個人非經(jīng)營性外匯收付統(tǒng)一通過外匯儲蓄賬戶進行管理。四是啟用個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)，為實行年度總額管理提供技術(shù)保障。要求銀行必須通過該信息系統(tǒng)辦理個人結(jié)售匯業(yè)務。
問：對個人向銀行賣出外匯實行年度總額管理，是《辦法》中一項大的政策調(diào)整。請問，這會給個人外匯資金使用帶來哪些新變化？
答：目前，我國已實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換，但資本項目仍實施必要的管制，對經(jīng)常項目外匯收支管理仍然進行真實性審核。今年5月起，對境內(nèi)個人購匯實行年度總額管理，大大簡化了個人購匯憑證和手續(xù)，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計，今年5-11月份，個人購匯金額和筆數(shù)分別比上年同期增長210%和255%。這次對個人結(jié)匯由單筆限額管理改為實行年度總額管理，統(tǒng)一了個人結(jié)匯與購匯管理的政策，將大大簡化相關(guān)手續(xù)、便利個人結(jié)匯、提高監(jiān)管效率。根據(jù)新政策，在年度總額內(nèi)的，個人憑本人有效身份證件直接在銀行就可辦理，與以前逐筆審核的辦理方式相比手續(xù)將非常簡便。超過年度總額的，經(jīng)常項下外匯資金需要個人提供有交易額的相關(guān)證明材料，經(jīng)銀行審核后結(jié)匯；資本項下應當經(jīng)過外匯管理部門核準。
問：境內(nèi)個人應怎樣辦理對外貿(mào)易的外匯資金收付？
答：《辦法》明確，個人辦理對外貿(mào)易進行外匯資金收付時，應開立外匯結(jié)算賬戶。在商務部門辦理對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)登記備案后，個人對外貿(mào)易經(jīng)營者從事貨物進出口時的外匯資金收付按機構(gòu)辦理；進行工商登記或者辦理其他執(zhí)業(yè)手續(xù)后，個人可憑有關(guān)單證委托具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)代理進出口項下及旅游購物、邊境小額貿(mào)易等項下的外匯資金收付、劃轉(zhuǎn)及結(jié)匯。也就是說，只要符合有關(guān)規(guī)定，個人真實貿(mào)易項下的外匯不論結(jié)匯還是購匯，都沒有總額限制，按實際需要辦理。
問：《辦法》對于個人資本項目交易是如何管理的？
答：《辦法》明確，境內(nèi)個人在履行必要的核準、登記手續(xù)后，可進行符合國家規(guī)定的境外投資；境內(nèi)個人可通過銀行、基金公司等具有相應業(yè)務資格的境內(nèi)金融機構(gòu)，進行境外股票、債券等金融產(chǎn)品的買賣。境外個人可按規(guī)定在境內(nèi)進行直接投資；境外個人在遵守實需自用的原則下可購買境內(nèi)商品房；境外個人按照我國有關(guān)規(guī)定，可購買B股，或者通過合格境外機構(gòu)投資者（QFII）參與國內(nèi)人民幣股票買賣。個人境內(nèi)合法財產(chǎn)可按規(guī)定對外轉(zhuǎn)移或?qū)ν饩栀洝＞惩鈧€人在境內(nèi)的大額外匯存款納入存款金融機構(gòu)短期外債余額管理。個人資本項下的結(jié)售匯也適用個人年度總額管理的規(guī)定：總額以內(nèi)的，可持有效身份證明直接在銀行辦理；總額以上的，須符合國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)外匯局核準。今后，隨著資本項目可兌換的進程，對個人資本項目外匯交易也將逐步有序地放寬。
問：《辦法》對于個人外匯賬戶管理方面有哪些新舉措？
答：《辦法》明確，個人外匯賬戶按主體類別區(qū)分為境內(nèi)個人外匯賬戶和境外個人外匯賬戶；按賬戶性質(zhì)區(qū)分為外匯結(jié)算賬戶、資本項目賬戶及外匯儲蓄賬戶。銀行按照個人開戶時提供的身份證件等證明材料確定賬戶主體類別；個人進行工商登記或者辦理其他執(zhí)業(yè)手續(xù)后可開立外匯結(jié)算賬戶；辦理資本項下交易，經(jīng)外匯局核準后個人可開立資本項目賬戶；個人憑本人有效身份證件可直接在銀行開立外匯儲蓄賬戶。外匯局今后對個人非經(jīng)營性外匯收付的管理上不再區(qū)分外幣現(xiàn)鈔和現(xiàn)匯賬戶，統(tǒng)一對現(xiàn)匯和現(xiàn)鈔在存取、匯出入等方面的監(jiān)管標準。
問：在進一步便利個人外匯收支的同時，外匯管理部門在監(jiān)管方面有什么考慮和措施？
答：為在進一步放寬政策、便利個人外匯收支活動的同時，完善監(jiān)管措施和手段，做到風險可控，在大部分個人外匯收支由商業(yè)銀行審核真實性的同時，外匯管理部門將加大事后的監(jiān)督檢查和數(shù)據(jù)分析力度，通過個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測個人外匯收支情況，加大對違法違規(guī)活動的查處；執(zhí)行國家反洗錢的法律要求，完善對大額、可疑外匯交易的記錄、分析和報告，并加強對大額提鈔的管理；加強對個人跨境收支按有關(guān)規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報手續(xù)的監(jiān)管，根據(jù)國際收支形勢和個人外匯收支情況，適時、適度地調(diào)整年度總額。
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