丁矛
一個規模為500億元的“中央預算穩定調節基金”正在醞釀中，并有望在今年3月份提交全國人民代表大會審議。
知情人士向《第一財經日報》透露，上述基金將利用財政超收資金成立，名稱暫時確定為“中央預算穩定調節基金”，國務院批復的額度規模為500億元。
支出瞄準薄弱環節
“近幾年由于財政收入連年上新臺階，學界就一直呼吁希望在‘豐收’年份預留出一些資金，以應對在收入欠缺年份時的一些重大支出，做到有備無患。”上述知情人士向本報記者表示，基金籌備工作是在去年下半年開始的。
“當時已經確認全國財政收入又將大幅度增加，成立調節基金的說法再次被提及。”上述人士表示。
對于如何界定基金支出范圍、使用方式等，從籌備開始就存在著很大爭議。
“按照很多專家當年的建議，這是一些預留資金，不能輕易使用。只有在財政收入欠缺的年份或者遇到重大突發事件時才可以動用。”有財政專家表示。
據本報目前了解到的情況，就該基金的使用已達成初步共識：由
財政部管理，地方可以向財政部提出使用資金的申請，由財政部批復。
財政部一位研究人士表示“確實聽說過有此基金”，但不清楚進展情況。這位研究人士表示，可以肯定的是，基金的管理將嚴格規范，不會存在以前申請專項轉移支付“跑部錢進”的情況。
“我估計能批下來的支出主要是一些公共財政建設中的薄弱環節，如農村、教育、衛生和醫療等，而不像以前很多用在了固定資產投資方面。”上述財政部研究人士稱。
關鍵是“儲備”
有關人士介紹，這個方案已經初步形成，需要在今年3月份召開的全國人民代表大會上表決通過了2007年的預算安排后，才能正式開始運作。
“這樣也能夠解決一直存在著的財政超收支出，沒有經過全國人大預算批準的問題。”中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇向本報記者表示。
此前，每年財政超收部分資金的使用方向，主要是解決改革發展中的突出問題和遺留問題，如減少中央財政赤字、對地方稅收返還、
出口退稅和一些轉移支付等。2004年，有關部門還曾經利用超收部分一次性全部償還了過去欠企業的2000多億元出口退稅。
中央財經大學財經研究院院長王雍君教授向本報記者表示，預算穩定基金的主要作用是建立穩定機制：“一方面為反周期財政政策的妥善實施提供一個平臺；另一方面也為因為特殊原因，比如自然災害和經濟衰退，而陷入財務困境的地方政府提供類似救濟或保險的機制。此外，還可以用來償還債務，可以說是‘一舉三得’。”
“需要明確的是，這個基金不是‘第二預算’。它的意義在于‘儲備’。”王雍君解釋道，這就是將超收部分“存”起來，以備不時之需，而不是簡單地在當年花掉。
如何管理這個基金，王雍君直言“好的政策意圖需要有好的管理”。
“盡管該基金是預算外管理，但如果有很好的方案管理，能做到相互監督和制約，也可能發揮出很好的效力。”楊志勇說。
王雍君建議，不應把預算穩定基金理解為解決預算超收問題，“那就大錯特錯了，預算超收應通過改進預測和年度預算制度來解決。”
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