中國人民銀行２００６年年底發(fā)布了《個人外匯管理辦法》，對個人外匯管理政策進行了較為重大的調(diào)整和改進，新規(guī)定自２００７年２月１日起施行。國家外匯管理局１月５日制定發(fā)布了《個人外匯管理辦法實施細則》，國家外匯管理局新聞發(fā)言人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：《細則》的制定，主要體現(xiàn)了管理部門什么樣的思路？
答：《細則》主要考慮了以下幾點：一是鼓勵藏匯于民，支持個人合理依法持有與使用外匯，實行均衡管理，積極促進國際收支平衡；二是堅持與時俱進，創(chuàng)新管理，不斷適應市場發(fā)展變化，便利銀行和個人操作；三是堅持公私并重，不斷加強和改進個人外匯收支管理，完善跨境資金流動和交易的監(jiān)管；四是堅持疏堵并舉，依靠現(xiàn)代化手段實行有效監(jiān)管，把政策調(diào)整和監(jiān)管落到實處。
問：《個人外匯管理辦法》提出對個人結(jié)匯和境內(nèi)個人購匯實行年度總額管理，此次《細則》中明確年度總額分別為５萬美元。請問，這一做法的考慮是什么？
答：年度總額管理是個人外匯管理政策調(diào)整的重要內(nèi)容。年度總額以內(nèi)的結(jié)售匯手續(xù)和憑證大大簡化和便利，年度總額以上的則加強真實性審核。這次，《細則》明確境內(nèi)個人年度購匯總額由以前的２萬美元大幅提高到５萬美元，將有利于更好滿足境內(nèi)個人的用匯需求，藏匯于民。與此同時，對境內(nèi)個人和境外個人結(jié)匯也實行年度總額管理，改變了過去“寬進嚴出”的管理模式，體現(xiàn)了資金流出入均衡管理的原則。此次規(guī)定個人年度結(jié)匯總額為５萬美元，應能基本滿足個人正常的結(jié)匯需要，并有利于抑制違規(guī)資金通過個人渠道流入境內(nèi)。
為防止出現(xiàn)重復購匯和分拆結(jié)匯等規(guī)避管理的行為，保證年度總額管理的有效性，外匯局建立了銀行與外匯局聯(lián)網(wǎng)的個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)，銀行必須通過該系統(tǒng)辦理個人購匯和結(jié)匯業(yè)務，并對個人提交材料的真實性進行審核。此外，該系統(tǒng)還為開展此項業(yè)務的銀行提供了統(tǒng)一、規(guī)范的操作平臺，有利于銀行公平競爭，而個人結(jié)售匯也可以不受地域和銀行限制，相關(guān)業(yè)務辦理更加便利。
問：《細則》明確個人參與對外貿(mào)易活動可以開立外匯結(jié)算賬戶，請問這對個人對外貿(mào)易帶來哪些更多的便利？
答：《細則》明確個人對外貿(mào)易者和個體工商戶可以開立外匯結(jié)算賬戶，視同機構(gòu)賬戶進行管理，用于辦理直接或委托進出口項下的外匯收付及結(jié)匯。與個人外匯儲蓄和資本項目外匯賬戶相比，外匯結(jié)算賬戶購匯和結(jié)匯均不受年度總額限制，無論金額大小都可憑真實貿(mào)易單據(jù)辦理。此外，個人外匯儲蓄賬戶辦理資金劃轉(zhuǎn)時，限于其本人或直系親屬的同性質(zhì)賬戶進行，資本項目外匯賬戶劃轉(zhuǎn)時需進行審核，而開立外匯結(jié)算賬戶后，個體工商戶可與其委托的代理企業(yè)之間辦理資金劃轉(zhuǎn)，不受賬戶開立人限制。這些規(guī)定，在充分支持和便利個人對外貿(mào)易的同時，也有利于對個人貿(mào)易外匯收支行為的統(tǒng)計和監(jiān)測。
問：在給予經(jīng)常項目經(jīng)營性外匯收支活動充分便利的同時，《細則》是如何體現(xiàn)對個人捐贈、贍家款等經(jīng)常項目非經(jīng)營性外匯收支活動加強真實性審核的監(jiān)管思路的？
答：對個人經(jīng)常項下外匯收支區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性外匯進行管理，也是這次個人外匯管理政策調(diào)整的一個重要方面。對于個人經(jīng)常項下非經(jīng)營性外匯收支的管理，總的原則是在經(jīng)常項目可兌換前提下，對其購匯、結(jié)匯實行年度總額管理，年度總額內(nèi)的購匯、結(jié)匯，只要憑本人有效身份證件即可在銀行直接辦理。對于超過年度總額的個人捐贈、贍家款、遺產(chǎn)繼承等外匯流入比較集中的單方面轉(zhuǎn)移項目的外匯收支，提出了明確的真實性和合法性要求，個人接受境外捐贈必須符合國家規(guī)定，并提供經(jīng)公證的捐贈協(xié)議或合同后方可結(jié)匯；贍家款則需提供直系親屬關(guān)系證明或經(jīng)公證的贍養(yǎng)關(guān)系證明、境外給付人相關(guān)收入證明，如銀行存款證明、個人收入納稅憑證等相關(guān)憑證后方可結(jié)匯；對于遺產(chǎn)繼承收入，需提供遺產(chǎn)繼承法律文書或公證書等相關(guān)證明后予以結(jié)匯。
問：《細則》對資本項目個人外匯收支活動具體是如何規(guī)范的？
答：《細則》對個人資本項目管理體現(xiàn)了以下原則：一是配合可兌換進程的總體要求，有序、可控、逐步放開對個人資本項目外匯交易的限制；二是促進國際收支平衡，支持個人依法合理地參與直接投資和證券等金融產(chǎn)品投資，目前證券投資通過合格的境內(nèi)或境外機構(gòu)投資者辦理；三是簡化手續(xù)，規(guī)范程序，便利交易，提高監(jiān)管的透明度；四是對促進國際收支平衡和匯率穩(wěn)定影響較大的交易，進行重點監(jiān)管，審慎開放，防范風險。
問：過去個人外匯賬戶分為現(xiàn)鈔戶和現(xiàn)匯戶，此次《細則》中規(guī)定個人可開立外匯儲蓄賬戶。請問，今后是否已經(jīng)沒有現(xiàn)鈔戶和現(xiàn)匯戶的區(qū)分了？
答：對這個問題，應從兩個方面來理解。一方面，從外匯管理角度講，個人非經(jīng)營性外匯收付，可憑本人有效身份證件在銀行開立外匯儲蓄賬戶，不再對現(xiàn)鈔戶與現(xiàn)匯戶實行不同的外匯管理政策，在賬戶資金存入、結(jié)匯、匯出、境內(nèi)劃轉(zhuǎn)、提鈔等方面實行統(tǒng)一的監(jiān)管標準。另一方面，從銀行經(jīng)營角度講，由于現(xiàn)鈔和現(xiàn)匯的運營成本不同，銀行可能仍會對儲戶區(qū)分鈔戶和匯戶，采取不同的收費標準或買賣價格，這屬于銀行自身的商業(yè)經(jīng)營行為。
問：在《細則》中，多處仍對于外幣現(xiàn)鈔的存取和匯款有特別的監(jiān)管要求。這是出于什么考慮？
答：根據(jù)反洗錢的規(guī)定和打擊非法外匯交易的要求，這次《細則》進一步強化了對外幣現(xiàn)鈔交易的管理，主要包括：個人向外匯儲蓄賬戶存入外幣現(xiàn)鈔，當日累計超過等值５０００美元的，需憑有關(guān)單據(jù)在銀行辦理；個人提取外幣現(xiàn)鈔當日累計超過等值１萬美元，需提供有關(guān)證明材料向外匯局事前報備；手持外幣現(xiàn)鈔匯出境外，當日累計超出１萬美元的，還應提供經(jīng)海關(guān)簽章的有關(guān)申報單或本人原存款銀行外幣現(xiàn)鈔提取單據(jù)辦理。由于我國禁止境內(nèi)外幣計價、結(jié)算和流通，因此，合法的外幣現(xiàn)鈔來源和用途主要應該是符合規(guī)定的跨境外匯匯出入、符合規(guī)定的境內(nèi)外幣劃轉(zhuǎn)和提取，以及符合規(guī)定的攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境。從國際經(jīng)驗看，加強對現(xiàn)金交易的管理是目前各國監(jiān)管部門普遍實行的一個原則，也應是我國外匯監(jiān)管的重點領(lǐng)域。
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