“《基金法》的修訂迫在眉睫。”談起《基金法》，一些代表委員有著共同的急迫感。全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華和全國人大代表、湖北證監(jiān)局局長黃有根分別提交了提案和議案，對《基金法》的修訂提出了意見和建議。
一些代表委員認為，近年來基金業(yè)飛速發(fā)展，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，以前沒有預料到的 很多新情況都在發(fā)展中出現(xiàn)，《基金法》中的一些規(guī)定已不適應基金業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管的需要。
比如，《基金法》第59條“關(guān)于基金財產(chǎn)的投資活動”的關(guān)聯(lián)交易限制條款規(guī)定，基金財產(chǎn)不向其基金管理人、基金托管人出資或者買賣其基金管理人、基金托管人發(fā)行的股票或者債券；基金不得買賣與其基金管理人、基金托管人有控股關(guān)系的股東或者與其基金管理人、基金托管人有其他重大利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券或者承銷期內(nèi)承銷的證券。
“以工行為例，目前1/3的開放式基金托管在工行，而這些基金與工行發(fā)行申購無緣。”有政協(xié)委員說。馬蔚華認為，這些條款限制了基金業(yè)的發(fā)展空間，也限制了已上市的托管銀行與其他商業(yè)銀行的公平競爭。不但對基金投資的公平造成影響，也阻礙了商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新。因此有必要適度放寬基金投資關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定，使基金可以參與關(guān)聯(lián)交易，也可保障基金持有人的利益不受損害。實際上，去年以來，隨著一些大型銀行上市，基金業(yè)內(nèi)外對這一修改的呼聲甚高。
不過，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學證券期貨研究所所長賀強指出，“現(xiàn)行《基金法》規(guī)定基金不能買托管人發(fā)行的股票，主要是出于避免關(guān)聯(lián)交易和利益輸送的考慮，這一條規(guī)定目前還沒有修改的必要。”
另一個備受關(guān)注的問題是基金公司的“準入門檻”。根據(jù)《基金法》規(guī)定，基金公司主要股東須為金融機構(gòu)。這使得一些有意控股或成為基金公司大股東的大型企業(yè)無法進入。像寶鋼這樣的企業(yè)只得借道旗下華寶信托發(fā)起設(shè)立基金公司。此前，已有基金業(yè)人士認為，主要股東是不是金融機構(gòu)與基金的發(fā)展實際上沒有大的關(guān)系，如此規(guī)定不利于基金業(yè)的整合。賀強說：“可考慮降低基金公司準入門檻。使一些非金融機構(gòu)的大型企業(yè)能夠運作基金公司。”
還有人指出，主要股東須是金融機構(gòu)的規(guī)定也使得基金公司股權(quán)成為稀缺資源，抬高了基金公司股權(quán)的收購流通成本。
修訂《基金法》，還有一個目標指向?qū)鸹蚧饛臉I(yè)人員不良行為的約束。如對“老鼠倉問題”，《基金法》無相應的明確條文。《基金法》規(guī)定，基金公司不能為持有人外的第三方謀利，其主體未明確到個人，處罰無文可依。
有代表委員認為，修訂《基金法》，還應關(guān)注幾個問題：基金持有人大會權(quán)利不夠，不利于保護廣大基金持有人的利益；基金業(yè)的制度創(chuàng)新被《基金法》束縛，如基金公司的股權(quán)激勵等一直停滯在討論階段；基金的投資范圍還比較狹窄，不利于產(chǎn)品創(chuàng)新和拓展規(guī)模等。不過，《基金法》的修訂應當堅持維護持有人利益、促進基金業(yè)市場化的原則。（記者 李宏根）
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