城市間的工作調動已經是現代人的家常便飯，但社保不能隨之轉移，已經成為人才流動的一大制約因素。
日前勞動和社會保障部部長田成平在十一屆全國人大一次會議上說：“我們已經制定了時間表，要在2008年、2009年，經過兩年的努力，在全國各省都實現養老保險的省級統籌。這樣，養老保險關系在本省內的人員流動、關系的接續和轉移就可以實現了，就可以在本省內實現‘一卡通’。”
社保轉移難在哪里
廣州市勞動和社會保障局的一位負責人說，目前我國基本養老保險仍然以市、縣級統籌為主，當勞動者在跨省、跨區域就業時，其養老保險關系要進行轉移接續比較困難。“現在準備去異地工作的，可以先把自己的社保保留在原參保地，等到相關政策調整之后再進行轉移。”他說。
按照現行的社保制度，必須累計繳費１５年，退休后才能拿到養老金，而且社保異地不能轉移接續。但是由于現代工作流動性較大，很多人在得到更好的工作機會之后，極有可能離開原來的城市，因而無法在同一座城市累計繳納社保費滿１５年，為此，無奈之下，許多人只好保留著多個社保賬戶，也有人毅然選擇退保套現。
廣州市勞動和社會保障局的負責人說，在當前的社保管理制度下，個人繳納的社保資金大致占工資的8%，這部分都進入個人賬戶；而單位為個人繳納的、大致占工資20%的資金，絕大部分被劃進了社保統籌賬戶。按照我國現行的養老保險轉移辦法，轉保只要求轉個人賬戶的部分，這樣的話，接收個人賬戶，轉入地實際上是吃虧的，因為轉入地將承擔加上社保統籌賬戶計算出來的退休金，但又沒有收到這部分資金，許多地方都不愿意接收。
中山大學風險管理與保險學系主任申曙光對本報解釋說，參保人員因異地就業而轉移社保或者退保時，目前政府轄下的社保托管部門只退還或者轉移個人賬戶部分的保費，對單位繳交的部分則進行了截留，個人只能拿到自己繳納的部分保費。
申曙光說：“單位替雇員繳納的保費劃在統籌賬戶中，但這部分保費屬于參保者的財產范疇。當雇員到異地就業，這部分資金受到地方社保托管機構的截留，實質上是對個人財產權的侵犯。”
據統計，深圳去年共有493.97萬人參加基本養老保險，與此同時，退保人數高達83萬人，成功轉保人數只有9672人，也就是說，深圳每10000個參保人中就有1680個人退保，而每10000個參保人中成功轉保的只有19人，比例僅為退保人數的1%。根據現行政策，單位替雇員繳納的部分只能留在原地，這意味著一年里退保人就把8億多元貢獻給了地方社保。
東莞去年一年也有超過60萬人次辦理了退保手續，最多時一天退保現金流達30多萬元。
社保基金利益的博弈
申曙光對理財周報記者說，之所以到現在還只能做到地級統籌，主要就是因為每一個地區經濟發展水平各異，參保單位所在地區社保費征繳所依據的社會平均工資不一，無論是繳費還是后續待遇，標準都不一樣，在這種情況下，社保轉移就受到地方利益、部門利益的牽制。
廣州市勞動和社會保障局的負責人說，廣東地區的平均工資高，社保、醫保繳費的絕對額度大，相比之下，貧困地區的工資低，保費又繳得少。如果貧困地區的參保人員轉到廣州后，就直接承認他們過去的參保年限，并且按照廣東的標準給他們發放社保，廣州的資金就會出現缺口。
田成平表示，要解決流動人口續保和老有所養問題，首先要逐步提高統籌層次，比如首先要實行省級統籌，不能再由各市、縣各自進行統籌。兩年后在全國各省首先實現養老保險的省級統籌。這樣，養老保險關系在本省內的人員流動、關系的接續和轉移就可以實現了。
全國聯保的困境
田成平表示，實現養老保險省級統籌還不能徹底解決問題，亟待實現養老保險由省級統籌上升到全國統籌，才能完全解決問題。
“目前正在嘗試做省級統籌，要做到全國聯保，難度更大。”申曙光說。
廣州市勞動和社會保障局的負責人說，目前社保是以省為單位繳納的，由于各個省的情況不同，制定的政策也不一樣，這種政策受到地域性的限制，跨省的人員是享受不到的。
他還表示，技術問題也是全國聯保面臨的問題之一。勞動和社會保障部雖然有統一的核心平臺，但各省的數據都由各省的系統進行管理，沒有統一的規范，要想達到聯網是一項很巨大的工程。
3月3號，深圳在全國首發“一卡多用”和“全國通用”的社會保障卡，并決定3年內將參保人持有的深圳市勞動保障卡或深圳市職工社會保險證全部過渡為社會保障卡，將來全國社會保險聯網以后，社會保障卡可以實現全國通用。
田成平表示，實現養老保險省級乃至全國統籌，從技術和操作層面已經有了試驗實踐，具備了向面上推廣的條件和契機。在實現省級統籌的基礎上，中國要實現跨省市人員流動的養老保險和其他保險關系的轉移和接續的辦法。關于這個辦法，現在勞動社會保障部正在進行調研，估計在今年內這個辦法就可能成熟出臺。在出臺了養老保險、其他保險關系跨省市轉移接續辦法之后，再加上全國養老保險信息網的建設，就有條件在全國實行社會保險卡的“一卡通”。
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