“我們正在制定數據采集標準，第一套巨災風險數據采集標準主要覆蓋地震、洪水和臺風，計劃2008年底完成?！?月29日，中國保監會政策研究室綜合處副處長吉昱華在2008年度巨災風險研討會上表示。
這一項目，為保監會與世界銀行聯合進行的“中國巨災風險管理制度設計與實證研究”課題的一部分。吉昱華稱，民政部、財政部及部分再保險公司也加入了這一數據標準項目的研究，標準化的數據將包括巨災損失數據和保險交易數據兩大類。
就在同日，中國保險行業協會會長金堅強亦在汶川地震保險業理賠情況新聞發布會上呼吁，應盡快建立中國的巨災保險制度。他表示，保險業將繼續加強與國家有關部門的配合，為國家立法部門最終建立有國家政策支持的巨災保險制度提供決策依據。
賠付升至1.35億元
保監會最新統計數據顯示，截至5月28日，保險業共接到地震相關保險報案21.7萬件，初步核實，被保險人死亡1.5萬人，傷殘1945人，被保險房屋倒塌4.29萬間，已付賠款1.35億元，比5月27日增加602萬元。
對于災后理賠，中國人壽保險公司副總裁劉英齊感嘆，“任務艱巨、情況復雜、時效緊迫，需要面臨的客戶數量是迄今為止全世界壽險行業前所未有的。”
即使保險業的地震賠付金額逐日急劇上升，但巨災模型公司AIR估計，本次地震造成的所有投保和未投保保險的財產損失可能超過1400億人民幣，而其中投保財產損失可能僅為20至70億人民幣。
“純粹利用商業保險提供地震風險保障往往面臨市場失靈的困境，因此應建立地震保險制度，加快地震保險的立法?！奔湃A表示。
在地質學家劃分的全球三大地震帶中，環太平洋地震帶和歐亞地震帶都會影響到中國，我國大陸大部分地區位于地震烈度6度以上區域，50％的國土面積位于7度以上的地震高烈度區域。
對于地震災害來說，制度化建設尤為迫切。金堅強亦稱，只有通過建立巨災保險制度，才能使公眾遭受巨災損失后及時得到經濟補償。
吉昱華說，由于保險費率難以精確厘定、受災相關性高限制了保險公司的承保能力、費率過高導致公眾很難接受等原因，純粹利用商業保險提供地震風險保障往往面臨市場失靈的困境。
此外，地震發生的概率小造成可用統計數據缺乏，加大了對地震風險進行保險精算的難度，完全的風險保障必然導致地震保險費率過高，公眾很難接受，而限額風險保障對多數群體又缺乏足夠的吸引力，這些都使得純粹利用商業化的保險手段提供地震風險保障缺乏可操作性。
對此，金堅強認為，建立地震保險在內的巨災保險制度離不開必要的立法支持和政府支持，是一項涉及多部門的、復雜的系統工程。
呼吁地震保險立法
《國家防震減災規劃(2006—2020年)》中明確表示，2006-2020年我國防震減災的主要任務之一就是完善地震救援救助體系，逐步建立和完善政府投入、地震災害保險、社會捐贈相結合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制。
吉昱華認為，應從加快地震保險立法、實施有效的政府推動和政策支持、設立地震保險基金，建立多層次的風險分擔機制幾方面建立地震保險制度，“地震保險立法方面需要多部門、多領域加強合作，在地震保險制度的運作模式、資金籌集、風險分擔等方面提供有力的法律保障?！?/p>
地震風險發生頻率較低，公眾投保商業險的意愿不強，同時地震造成的損失程度大，保險公司往往很難獨立承擔，國際經驗表明，建立地震保險制度，政府推動和政策支持是必要條件?！皣馔ㄟ^保費補貼、保費的稅前扣除等方式鼓勵公眾投保地震保險?！奔湃A介紹。
地震保險制度實際上是一個國家在跨區域和跨代際的資源和風險配置，數據資源是地震風險管理的基礎。
前述“中國巨災風險管理制度設計與實證研究”課題負責人、湖北保監局副局長姚慶海表示，這次地震災害的應急管理過程，反映出我國負責災害管理的各部門間災害信息不能共享，我國還未建立統一的巨災風險數據標準和風險數據庫。他認為，保險業只有積累豐富的巨災風險數據，才能有效進行巨災風險管理。
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