在1月7日召開的2008年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺指出，2007年，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。
一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療由試點(diǎn)順 利進(jìn)入全面推進(jìn)階段。到2007年9月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達(dá)到2448個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的85.5%，參加農(nóng)民達(dá)到7.3億人，參合率達(dá)到86%，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的年度發(fā)展目標(biāo)。全國(guó)已有20個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理水平不斷提高，制度運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)籌補(bǔ)償模式逐步完善，受益面不斷擴(kuò)大，受益程度進(jìn)一步提高。全面落實(shí)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。中央下達(dá)專項(xiàng)投資27億元，支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力有了新的提高。深入開展“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和中西部農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)工作，受到人民群眾和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歡迎。以農(nóng)村為重點(diǎn)，積極推進(jìn)初級(jí)衛(wèi)生保健和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力開展改水改廁和創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動(dòng)，努力促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。一些地方認(rèn)真探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由政府財(cái)政保障人員工資、收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作機(jī)制以及鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇等問題，為建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度積累了良好經(jīng)驗(yàn)。
二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)加快發(fā)展，新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在形成。全國(guó)98%的地級(jí)以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級(jí)市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）已達(dá)到2.4萬(wàn)個(gè)，比2005年增加了47%。中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和培訓(xùn)人員進(jìn)行補(bǔ)助，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。一些大中城市已初步形成由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的服務(wù)功能比較齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“六位一體”功能得到增強(qiáng)。一些地方積極改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行收支兩條線管理、雙向轉(zhuǎn)診和基本用藥政府招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送、降低或取消藥品加成率等政策，取得了積極效果，受到居民歡迎，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革探索了經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)改善衛(wèi)生資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)可及性發(fā)揮了積極作用。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在全國(guó)逐步建立。
三是重大疾病防治工作扎實(shí)推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)和保障能力得到提高。國(guó)家對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等患者篩查和診療進(jìn)行補(bǔ)助，努力減輕重大傳染病對(duì)人群、家庭和社會(huì)的危害。認(rèn)真組織實(shí)施“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項(xiàng)。國(guó)家投入27億元，將甲肝、流腦等納入國(guó)家免疫規(guī)劃，預(yù)防的傳染病由7種擴(kuò)大到15種。積極推動(dòng)高血壓、糖尿病、心腦血管病、精神病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，加強(qiáng)健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，努力控制疾病負(fù)擔(dān)。不斷健全衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施《國(guó)際衛(wèi)生條例》，完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置能力。嚴(yán)密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感和SARS等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，有效防控了各種疫情和相關(guān)公共衛(wèi)生事件，有力維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定和諧的局面。逐步擴(kuò)大降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目覆蓋范圍，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，改善婦女兒童健康水平。努力做好減少出生缺陷工作，提高出生人口素質(zhì)。衛(wèi)生監(jiān)督體系不斷健全，全國(guó)98%以上的市和94%以上的縣建立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督員近10萬(wàn)人。有的地方將衛(wèi)生監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，提高了衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面。努力提高衛(wèi)生監(jiān)管人員素質(zhì)，改善監(jiān)管能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作要求，牽頭完成了餐飲消費(fèi)安全整治任務(wù)。完善和擴(kuò)大全國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)，開展全國(guó)總膳食調(diào)查。做好打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和放射防護(hù)等公共衛(wèi)生監(jiān)督和健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》。啟動(dòng)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，探索建立勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)制度。
四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理得到加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)更加規(guī)范。在全國(guó)深入開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，努力改善醫(yī)院管理和提高醫(yī)護(hù)服務(wù)水平。堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向，強(qiáng)化管理措施，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，為人民群眾健康服務(wù)。加強(qiáng)處方管理，實(shí)行按藥品通用名開具處方和處方點(diǎn)評(píng)制度，規(guī)范了用藥管理。通過(guò)立法加強(qiáng)了對(duì)人體器官移植技術(shù)的準(zhǔn)入和規(guī)范管理。醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)受到重視，基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)，診療工作進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療質(zhì)量得到提高。穩(wěn)步推進(jìn)院務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。開展護(hù)士崗位技能訓(xùn)練等活動(dòng)，護(hù)理工作得到加強(qiáng)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，推行價(jià)格公示制和費(fèi)用查詢制。促進(jìn)醫(yī)療檢查結(jié)果互認(rèn)，節(jié)省了醫(yī)療資源。各地積極發(fā)展?jié)пt(yī)療服務(wù)，增設(shè)濟(jì)困醫(yī)療機(jī)構(gòu)或病床，困難群眾的受益面越來(lái)越大。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，加大院長(zhǎng)責(zé)任，規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，探索建立有激勵(lì)有約束有活力的運(yùn)行新機(jī)制。在前段工作的基礎(chǔ)上，努力探索治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效工作機(jī)制。衛(wèi)生部門所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)每門診人次和出院者醫(yī)藥費(fèi)用已連續(xù)兩年接近零增長(zhǎng)，明顯低于居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)幅度。
五是中醫(yī)藥工作穩(wěn)步推進(jìn)，中醫(yī)藥事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。國(guó)務(wù)院成立了中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作，與科技部等聯(lián)合印發(fā)了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，全面規(guī)劃了今后一段時(shí)期中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖和任務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，開展了“中醫(yī)中藥中國(guó)行”大型科普宣傳活動(dòng)。實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)綜合醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)建設(shè)指導(dǎo)，積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，中醫(yī)藥正以其簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉的特點(diǎn)惠及越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民。中醫(yī)藥國(guó)際合作交流活動(dòng)更加富有成效，國(guó)際影響不斷加大。
六是認(rèn)真開展調(diào)查研究，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作取得重要進(jìn)展。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部作為牽頭單位之一，與國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。圍繞改革的重大問題，開展了一系列調(diào)查研究和討論，委托7家國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了獨(dú)立研究，廣泛征求群眾、專家和地方政府意見，擴(kuò)大決策的民主性和社會(huì)參與程度。目前，有關(guān)改革指導(dǎo)意見和配套文件已基本形成。此外，認(rèn)真研究、積極支持城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。各地從實(shí)際出發(fā)，踴躍探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思路，落實(shí)政府責(zé)任，增加衛(wèi)生投入，努力增強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。
七是國(guó)際衛(wèi)生合作交流深入開展，外部發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，雙邊、多邊以及民間交往活動(dòng)更加頻繁和富有成效。成功舉辦第11屆全球衛(wèi)生研究論壇、中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展國(guó)際研討會(huì)、第39屆國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)會(huì)議和國(guó)際食品安全高層論壇，積極參加中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，發(fā)展與東盟、歐盟和亞太經(jīng)合組織等區(qū)域國(guó)際組織的衛(wèi)生交往，加強(qiáng)同周邊國(guó)家在衛(wèi)生領(lǐng)域的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作。積極爭(zhēng)取全球基金等國(guó)際項(xiàng)目，充分利用國(guó)外資源和技術(shù)，發(fā)展我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)。在第60屆世界衛(wèi)生大會(huì)上再次挫敗臺(tái)灣少數(shù)政治勢(shì)力試圖擠入世界衛(wèi)生組織、分裂祖國(guó)的政治圖謀。繼續(xù)推進(jìn)與香港和澳門特別行政區(qū)的合作交流，為維持港澳繁榮穩(wěn)定做出了新貢獻(xiàn)。認(rèn)真做好援外醫(yī)療隊(duì)選拔和派遣，向46個(gè)亞、非、拉國(guó)家派出醫(yī)療隊(duì)。積極落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)的有關(guān)承諾，幫助非洲國(guó)家防治瘧疾，并設(shè)立防治中心。
陳竺指出，一年來(lái)衛(wèi)生工作取得的進(jìn)步和成績(jī)，應(yīng)歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級(jí)黨委、政府和中央各部門的大力支持，歸功于社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)心幫助，歸功于全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的無(wú)私奉獻(xiàn)和共同努力。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，醫(yī)療衛(wèi)生工作距離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的新期盼還有較大差距。2008年，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持衛(wèi)生工作重要經(jīng)驗(yàn)，振奮精神，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
衛(wèi)生部新聞辦公室
二〇〇八年一月七日
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