個體診所一名未取得處方權(quán)的醫(yī)護(hù)人員或被取消處方權(quán)的醫(yī)師首次違規(guī)，為病人開具了處方，以前，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對這種情況會當(dāng)即開出罰單，但是以后，當(dāng)事人會獲得一次“改過自新”的機(jī)會。武漢市衛(wèi)生監(jiān)督所昨透露，對食品、醫(yī)療行業(yè)中情節(jié)輕微的違法行為，擬實(shí)行首次免除罰款處罰，前提是未造成人員傷害、感染性疾病暴發(fā)或重大危害。具體條例將在近一個月內(nèi)出臺。據(jù)悉，此舉在國內(nèi)衛(wèi)生行業(yè)尚屬首次。
試行辦法適用六個方面31項(xiàng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督所擬定的試行辦法，首次免罰的適用范圍覆蓋食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生等六個方面31項(xiàng)。
銷售無質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品、特殊用途化妝品未注明批準(zhǔn)文號等違法行為可首次免罰。而根據(jù)現(xiàn)有的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條，對上述違法行為要沒收產(chǎn)品及違法所得，處以三到五倍罰款，并且可以責(zé)令停產(chǎn)或吊銷許可證。
另外，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中使用一名未取得麻醉藥品和第一類精神藥品處方資格的醫(yī)師開具相關(guān)處方的行為，食品衛(wèi)生行業(yè)中食品操作間地面不潔、垃圾不加蓋、從業(yè)人員穿戴不整潔等行為也成為首次免罰之列。
衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，衛(wèi)生監(jiān)督員對免予處罰的人員下達(dá)意見書，責(zé)令其停止違法行為，并限期整改，給予警告處罰。經(jīng)復(fù)查仍存在違法行為的，應(yīng)按法規(guī)給予處罰。
改“以罰代管”為有情操作
據(jù)了解，武漢衛(wèi)生監(jiān)督部門一年處罰1000多起，受管理對象僅食品行業(yè)就達(dá)三、四萬家，從業(yè)人員有12-15 萬人。這意味著新規(guī)一出臺，受惠面將很廣。
衛(wèi)生監(jiān)督所所長范良旭表示，以前有些執(zhí)法人員“以罰代管”、“以罰代教”、“一罰了之”，這種方式難免引起違法者的抵觸，有的甚至與執(zhí)法人員發(fā)生沖突，現(xiàn)在就是要從硬性執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橛星椴僮鳌?/p>
他補(bǔ)充說，將根據(jù)代表意見將條款修改，處理好執(zhí)法者不作為和亂作為的關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
◇經(jīng)營者建議
輕微違法不好界定 條款還需細(xì)化
昨日，社會監(jiān)督員和食品、醫(yī)療等行業(yè)代表就擬出臺措施各自發(fā)表了意見，并向一些經(jīng)營業(yè)主代表征集意見。中百便民超市代表宋劍說，首次免罰肯定能受到被管理者的歡迎，消除管理者與被管理者對立情緒。但是也有擔(dān)心，個別人會鉆首次免罰的空子，也不按期整改，建議復(fù)查時發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)加重處罰力度。
市文明辦代表盧黎明提出質(zhì)疑，輕微概念不好界定，目前條款還比較粗放，需要細(xì)化，比如限期整改具體是指多長時間呢？麥當(dāng)勞餐飲代表也提出：垃圾不加蓋應(yīng)當(dāng)明確擺放位置，如果放在案板旁，還能首次免除處罰？
張女士去年九月在廣埠屯擺了一個賣千層餅的小攤，她說有的執(zhí)法人員一來檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)就要罰款，她們無奈要么托關(guān)系找人，要么認(rèn)罰，有的為了地面不潔這點(diǎn)小事受罰不服就和執(zhí)法人員打了起來?！敖o個整改的機(jī)會當(dāng)然好?！?/p>
◇市民擔(dān)憂
食品藥品茲事體大，是否適用首違免罰？
食品、醫(yī)療不同于其他消費(fèi)品，事關(guān)人的生命安全，如果一些不法企業(yè)借此打擦邊球，故意違法，這樣后果將非常嚴(yán)重。而且，如初期表現(xiàn)為輕微，后來才引發(fā)嚴(yán)重反應(yīng)，出現(xiàn)這種情況該怎么辦？家住丁字橋的楊先生對新辦法有些擔(dān)憂。他表示，前不久，武漢城管部門實(shí)行占道經(jīng)營“首違免罰”，民間反映不錯，但是食品、藥品管理與小販占道經(jīng)營的管理有很大不同，是否適用“首違免罰”尚不得而知。
市民胡先生得知這一消息后稱，改革是應(yīng)該的，但在改的同時，要建立健全的制度作為保障。
商報征集令
市民朋友，你對武漢市衛(wèi)生監(jiān)督所擬試行的食品、藥品行業(yè)首次輕微違法免罰新管理辦法有何看法？你認(rèn)為此舉是利大于弊，還是弊大于利？歡迎來電發(fā)表你的意見，本報熱線：027-87666666。
◇新辦法部分條款：
食品衛(wèi)生
1.食品從業(yè)人員健康證超過有效期限30天以內(nèi)的；2.定型包裝食品和食品添加劑未按規(guī)定標(biāo)注標(biāo)識，產(chǎn)品貨值少于500元的；
醫(yī)療衛(wèi)生
1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記診療科目范圍一項(xiàng)、時間在一個月內(nèi)并且違法所得1000元以下的；2.使用一名非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的；3.出具虛假證明文件的；
化妝品衛(wèi)生
1.小包裝或說明書未標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效使用期限的；2.對可能引起不良反應(yīng)的化妝品，說明書上未注明使用方法、注意事項(xiàng)的化妝品；
消毒衛(wèi)生
1.消毒工作不符合衛(wèi)生要求，未建立消毒管理組織，未制訂消毒管理相關(guān)制度，人員未接受消毒技術(shù)培訓(xùn)的；2.消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)未取得衛(wèi)生許可證可從事消毒服務(wù)業(yè)務(wù)不超過一個月的。(記者黃亞瓊 通訊員盧智剛)
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