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2011年03月05日15:29 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

唐鈞（資料圖）

3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。中國網觀點中國特邀專家進行系列解讀。

特邀專家：中國社會科學院社會政策研究中心秘書長 唐鈞

今年的“兩會”有其特殊的意義，因為不但要部署2011年的工作任務，還要決定整個“十二五”期間的發展規劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）內容特別豐富。在社會政策亦即民生方面，概括起來有幾點可能應該引起特別的關注。

1．關于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位?！秷蟾妗分姓f，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。關于“改革”、“發展”和“穩定”三者的關系有幾個新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關系的“結合點”，二是強調三者都要適度而且要統一起來，三是“改革”是著力點和突破口，要以“改革”來“促進”和“確?！逼渌麕讉€方面。

2．關于“十二五”規劃?！秷蟾妗分刑岢鲆娓纳迫嗣裆?，就要“堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數字化的發展目標。譬如：五年城鎮新增就業4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%；政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上；全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右；人均預期壽命提高1歲。“十二五”期間，公眾就可以憑這些目標來對政府的工作作出評估。《報告》中提出的這些指標，看來很有底氣，而這個底氣應該不是盲目樂觀，是建立在對國際國內的大局審慎地審時度勢，然后再對今后五年的工作進行周密部署之上的，因此我們應該對此充滿信心。

3．關于2011年的工作?！秷蟾妗分赋觯航衲陣窠洕蜕鐣l展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。

為了實現上述目標，《報告》指出：經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。然后分五個方面進行了慎密的安排：

其一是“千方百計擴大就業”。就業很重要，從經濟學的角度看，勞動者只有就業，才有資格參加第一次分配。如果失業，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現代社會中，失業往往是陷入貧困的同義詞?！秷蟾妗分泻苊鞔_提出，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業；要大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業；在工作中把高校畢業生就業放在首位；還要加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場；要依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

其二是“合理調整收入分配關系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷蟾妗钒逊峙涔椒诺健爱斍暗木o迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。人民群眾也是通情達理的，但是無論如何今年應該比以往有個明顯的改變。

其三是“堅定不移地搞好房地產市場調控”?！秷蟾妗钒阎攸c放在“解決城鎮中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。二是重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任，強調對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。人民群眾住房問題的解決，其實首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的?？偫碓谂c網民交流時，曾經說得很明白了，現在就看怎么做。

其四是“推進醫藥衛生事業改革發展”?！秷蟾妗窂娬{“今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度‘二是抓好公立醫院改革試點；三是提高基本醫療保障水平；四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務；五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。在“報告”中，醫療衛生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點“攻堅”的架勢。其實最重要的是兩點：一是把基層醫療服務中心辦好，二是公立醫院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營利”的目標，如果政府還是吝于向醫療衛生事業投資，還是要醫院完全承擔醫務人員的人工成本，“看病貴、看病難”恐怕會依然如故。

其五是“加強和創新社會管理”。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。自從胡錦濤總書記作了關于“社會管理”的講話之后，這個名詞已經被全社會所關注?，F在《報告》中把城鄉社區、維權機制、公共安全、綜合治理、食品安全作為社會管理的目標，提出了一系列的要求。其實還有一個問題沒有得到關注，這就是專業服務，專業的社會工作的參與和介入。誰去做廣泛深入的群眾工作？靠“小政府”中的寥寥數人也許是辦不到的。所以，十六屆六中全會提出的“建設宏大的社會工作人才隊伍”似乎不能說說而已。

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