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城鄉福利人均差33萬元 十二五鼓勵戶籍改革
關鍵詞： 戶籍改革 十二五 流動人口 居住證制度 戶籍人口 義務教育
2010年8月4日，重慶永川區戶籍制度改革轉城鎮居民首發儀式上，周倫菊姐妹領到城鎮居民戶口。資料圖片
本報訊昨天公布的“十二五”規劃綱要(草案)中提出，鼓勵各地探索相關政策辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。全國人大代表、國務院參事、全國人大教科文衛專委會委員馬力表示，戶籍制度改革一個需要解決的重要問題，就是需要解決戶籍背后的福利覆蓋。根據計算，中國農村和城市福利待遇人均相差33萬元。
特大城市合理控制人口規模
“十二五”規劃綱要草案中提出，特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。
戶籍改革“十二五”最關鍵
馬力認為，“十二五”是戶籍制度改革最關鍵的時期，按常住人口計算，中國的城市人口將在2013年時首次超過農村人口，因此必須改變戶籍制度改革滯后的狀況，實施普遍的、但有差異的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過渡政策。戶籍制度背后的醫療、養老等保障制度也要由部分人群最終走向全人群。
她表示，“十二五”期間，通過不斷升級產業結構，提高勞動生產率，創造更多財富，解決財力支撐這個最大、最現實的困難。戶籍制度必將隨著城鄉一體化進程實現重大突破。
馬力介紹，中央高度關注人口城鎮化建設，高度關注戶籍制度改革，它的實質就是人口城鎮化水平的提升。中央在制定“十二五”規劃的時候，把城市化建設作為一個重點，在城鎮化發展過程中，實施戶籍制度改革。
社會服務費城鄉人均差3000
馬力表示，戶籍制度改革中最重要的是最基本的公共服務制度的均等化，讓生活在城市的流動人口享受到均等的服務。包括義務教育、醫療保障、養老保障、公共設施共享以及就業服務，這些最基本的公共服務的農村和城市費用差約為每人3000元。
她介紹說，根據測算，中國農村和城市福利待遇人均相差33萬元。一般來講大城市是50萬以上，中小城市是十幾萬。
關鍵詞·戶籍門檻
城市按級別確定戶籍門檻
馬力認為，中國應根據不同區域、不同級別的城市放寬戶籍門檻。第一個層次是特大城市，應采用“輪候制”，“就是說，大量的常住人口提出申請，具備相應的條件后，方可轉入此城市戶口。”
第二個層次是大城市，要實現郊區城鎮化，促進大城市和郊區連接的新城的發展。
第三個層次是中小城市，馬力認為，中小城市應放寬戶籍制度，“只要符合條件的，都讓他們進來。”
第四個層次是小城鎮。“放開小城鎮戶籍制度，讓更多的農民就地、就近城鎮化，在這個過程中，能夠使更多產業轉移到小城鎮，使他們也更快地富裕起來。”