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2011年03月07日09:24 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

進城務工人員的子女既進不了公辦幼兒園，又上不起昂貴的民辦幼兒園。本報記者潘之望攝（資料圖片）   

去年11月24日，國務院印發《關于當前發展學前教育的若干意見》(簡稱“國十條”)。前天，溫家寶總理在政府工作報告中再次提出抓緊解決“入園難”問題。

民進中央在兩會上提交了一份提案，呼吁盡早實現學前教育立法，從根本上解決“入園難”。該提案的主要執筆人，國家督學、北京師范大學教授龐麗娟認為，當前亟待立法，這是破解我國學前教育發展突出問題、促進學前教育事業健康可持續發展的迫切需要和根本保障。

日前，教育部在公布年度工作重點時，表示今年將啟動學前教育立法。

■現狀

目標高但現實嚴峻

我國現有和學前教育有關的法規有《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》。前者是1990年2月1日開始施行，后者是1996年6月施行。這些年來，學前教育發生了改制、大量社會力量辦學等天翻地覆的變化，老法規已經無法適應新問題。

一方面是學前教育問題重重，立法遲遲不能跟進，而另一方面，在去年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中對學前教育又制定了明確的計劃：到2020年學前一年的毛入園率目標為95%，學前三年毛入園率目標為75%，幼兒在園人數達到4000萬人。目前我國適齡的可以接受學前教育的兒童大約在6000萬人左右，但實際在園的只有2470多萬人，只有41%左右。

“學前教育是我國各級教育中普及率最低的階段，不僅遠低于發達國家水平，而且落后于世界平均水平、周邊及經濟發展水平相當的國家和地區，在9個人口大國中也低于巴西和墨西哥。”龐麗娟介紹。

學前教育亟待立法

早在2000年，民進中央就提出要用立法保障學前教育發展的提案。龐麗娟表示，11年前提出時，并沒有引起足夠的重視，但是這一次再次提出，是因為學前教育所面臨的形勢和11年前相比已經截然不同，社會上對學前教育已經非常重視，而且國民經濟繼續增長。所以，缺少法律保障的學前教育將成為教育中的“短板”。

今年2月，在教育部的新聞通氣會上，基礎教育二司副司長李天順表示，期待著學前教育立法的盡快出臺，“不要小看一部法的作用，最簡單的例子，你看看《義務教育法》出臺后，義務教育得到多么大的發展就可以知道”。2006年，《義務教育法》頒布以后，義務教育不僅在量上達到了基本全覆蓋，而且質上有了根本的提高，教學條件明顯改善，而且已經實現了義務教育階段的全免費。他期待著，學前教育也能因為一部法律得到質的提升。

不僅在全國兩會上，各地兩會中，浙江、安徽等地也紛紛出現了要求地方對學前教育制定法規的呼聲。江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已先后制定實施了《學前教育條例》。

立法在上路

2003年全國人大教科文衛委員會把學前教育立法列入了立法調研計劃，并連續多年到江西、山東、河北、江蘇等地就當前我國學前教育事業發展的主要問題與立法重點等展開了多次專題實地調研。

2006年底全國人大教科文衛委員會正式委托國家教育部開展學前教育法案的研究與起草工作。

2007年11月國家教育部將學前教育立法納入了今后五年的立法工作重點，目前正處于法案的研究與起草階段。

2010年11月溫家寶總理指出要“通過立法把發展學前教育納入法制軌道”。

2010年底全國人大教科文衛委員會在有關報告中，建議國務院有關部門進一步研究學前教育立法有關問題，盡快啟動立法程序。

2011年2月教育部在公布年度工作重點時，指出要在今年啟動學前教育立法。

返回頂部文章來源： 京華時報