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2011年03月12日10:40 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

3月8日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議分組討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，既定討論議程結(jié)束后，剛剛履新的全國(guó)人大代表、廣東湛江市委書記劉小華又開起了“小會(huì)”。

面對(duì)圍過(guò)來(lái)的代表和媒體記者，劉小華左手拿著一本厚厚的《十二五規(guī)劃綱要》，右手用筆在紙上勾畫著他的發(fā)展構(gòu)想：跨海大橋前期論證、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容搬遷、高速公路規(guī)劃……

瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，劉小華還一把拉住身旁的發(fā)改委官員，語(yǔ)速很快地描述起湛江發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并表示湛江的發(fā)展正面臨著空前機(jī)遇，需要部委的大力支持。

《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪看到，在全國(guó)兩會(huì)召開期間，地方官員袒露發(fā)展熱情并多方爭(zhēng)取支持的一幕已是屢見不鮮，甚至有的代表委員進(jìn)京參會(huì)還肩負(fù)著為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行公關(guān)的重任。

隨著本輪調(diào)控逐漸從緊，加上年初中央定下全國(guó)調(diào)低GDP增速的目標(biāo)，地方發(fā)展中的投資熱情增減就已有了原則性方向。但事實(shí)上，本報(bào)記者多方求證發(fā)現(xiàn)，在十二五開局之年，又適逢地方政府大舉換屆周期，地方投資熱情往往會(huì)不減反增。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成認(rèn)為，換屆周期多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期同步，各地有大量的熱錢、快錢勇于投資，地方投資沖動(dòng)會(huì)明顯升級(jí)。他甚至認(rèn)為，如果對(duì)這些推動(dòng)因素處理不好，有可能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由“偏快”推向過(guò)熱。

矛盾由此而來(lái)。中央財(cái)政投資進(jìn)入后4萬(wàn)億時(shí)代，樓市調(diào)控讓地方收入大幅失血，嚴(yán)控地方融資平臺(tái)又關(guān)緊了一條“錢途”，冀望新稅改讓地方政府錢袋子鼓起來(lái)也不太現(xiàn)實(shí)，而遍地開花的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃又全都嗷嗷待哺。

博弈才剛剛開始。

擋不住的沖動(dòng)

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆毫不掩飾自己的擔(dān)心。

黃奇帆以重慶汽車業(yè)為例不客氣地指出：“企業(yè)老總?cè)绻h飄然，以為自己變成省委書記、省長(zhǎng)的座上賓了，一昏了頭，就到處布局，同時(shí)開工，每個(gè)項(xiàng)目幾乎就兩三百萬(wàn)輛的規(guī)模，太冒進(jìn)了。”

記者認(rèn)識(shí)的一位企業(yè)老板，最近成了當(dāng)?shù)乜h委政府的座上賓。為了地方工業(yè)園的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)劃撥80畝建設(shè)用地，讓這位老板建設(shè)新的工廠，而事實(shí)上該企業(yè)投資如此大規(guī)模的廠房建設(shè)已經(jīng)捉襟見肘，建設(shè)資金大部分來(lái)自銀行貸款。

隨著貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，這位老板的資金緊張局面進(jìn)一步加劇，現(xiàn)在找錢已經(jīng)成為他工作的第一要?jiǎng)?wù)。

一個(gè)個(gè)企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)只是地方投資沖動(dòng)的縮影，落在紙上的地方投資規(guī)劃更讓人目睹了地方高漲的投資熱情。

在3月8日舉行的全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，貴州省委書記栗戰(zhàn)書稱：“十二五貴州的關(guān)鍵詞就是‘追趕’！”自去年12月以來(lái)，貴州與金融機(jī)構(gòu)、部委簽約不斷，有108家央企加盟，簽約47個(gè)項(xiàng)目，總投資2929億元。

四川也有著同樣的“雄心”，按照十二五規(guī)劃，四川在2015年的經(jīng)濟(jì)總量將突破3萬(wàn)億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番。

3月9日上午，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議“開放的四川”專題記者會(huì)上，副省長(zhǎng)黃小祥則堅(jiān)稱，盡管十二五期間四川GDP12%目標(biāo)遠(yuǎn)高于全國(guó)7%的目標(biāo)，但四川絕對(duì)沒(méi)有GDP沖動(dòng)。

事實(shí)上，比中央目標(biāo)高3個(gè)百分點(diǎn)以上甚至更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速目標(biāo)的地區(qū)，并不止四川一家，把目標(biāo)定在一個(gè)“體面”的檔次依然是地方考量的大事。

有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)2011年27個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)計(jì)顯示：GDP在10%以下的只有4個(gè)，12%以上的有14個(gè)，13%以上的有3個(gè)。同時(shí)，從地方十二五發(fā)展規(guī)劃綱要中也可以看出，不少省份未來(lái)5年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都超過(guò)了8000億元，折算下來(lái)投資速度年均增長(zhǎng)超過(guò)20%。

換屆周期“副作用”

發(fā)展目標(biāo)“不一致”，顯然與“新官上任三把火”的習(xí)慣脫不開關(guān)系。

2011年是十二五開局之年，也是地方政府大舉換屆節(jié)點(diǎn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅今年1月份就有16個(gè)地級(jí)市新的市長(zhǎng)和市委書記走馬上任，接下來(lái)還會(huì)有更多地方官員相繼履新。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿接受記者采訪時(shí)介紹，今年到2013年，從地方到中央均要換屆；在政績(jī)壓力下，很多地方官員依然會(huì)把GDP增速作為第一目標(biāo)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希接受本報(bào)記者采訪時(shí)證實(shí)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)存在地方政府官員上任之初，投資熱情較高、增長(zhǎng)較快的現(xiàn)象。

有研究顯示，地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，以及“圈地?zé)帷焙屯恋剡`法現(xiàn)象的周期，往往與地方政府的換屆周期相吻合。體現(xiàn)到資本市場(chǎng)上，則會(huì)相應(yīng)地掀起一波大行情，如上一輪集中換屆的2006年。

事實(shí)上，為了獲得一個(gè)更好的政治前途，現(xiàn)任政府官員需要做出更多的業(yè)績(jī)。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)依然是最便捷、最好掌控的手段；而在換屆后，多上項(xiàng)目和快上項(xiàng)目，也是新官們?cè)诙唐趦?nèi)快速打開局面的最好方式。

這一背景下，包括劉樹成在內(nèi)的代表委員顯然不能不擔(dān)心各地有大量的熱錢、快錢勇于投資，將把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由“偏快”推向過(guò)熱。

對(duì)此，決策層事實(shí)上已早有認(rèn)識(shí)。多位國(guó)務(wù)院智囊及“中共十七屆五中全會(huì)決定”起草組成員在去年底召開的會(huì)議上就提出：要警惕十二五開局之年的地方投資沖動(dòng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任李偉此前稱，馬上將進(jìn)入又一輪地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆周期，各方須切實(shí)改變對(duì)GDP與經(jīng)濟(jì)繁榮程度關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

李偉透露，十二五規(guī)劃綱要的制訂過(guò)程中，將著力于建立約束、檢查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，明確提出科學(xué)合理的約束性指標(biāo)。

但隨后，即使在中央已經(jīng)明確十二五規(guī)劃中把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)降到7%之后，部分地方政府的投資熱情似乎沒(méi)有絲毫降溫。

博弈中央宏調(diào)

一邊是把物價(jià)調(diào)控放在首要地位的宏觀調(diào)控政策，一邊是新官上任，大干快上的地方政府投資策略，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)的穩(wěn)健貨幣政策會(huì)否受到?jīng)_擊成為越來(lái)越大的疑問(wèn)。

全國(guó)政協(xié)辦公廳經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)趙珩認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆本屬正常，但急于升遷的官員卻需要在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上快出政績(jī)，于是就會(huì)“趕活”，用各種手段迅速加大當(dāng)?shù)氐耐顿Y力度。一些地方政府不惜違反規(guī)定，為“城投債”、“銀信政”等擔(dān)保，積累巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

決策者對(duì)此應(yīng)有所前瞻和防范。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富接受采訪時(shí)則表示，地方政府的投資，很顯然會(huì)加劇通脹，而這有可能倒逼中央從緊的貨幣政策繼續(xù)升級(jí)。

2006年前后，正值上一輪地方政府換屆集中時(shí)，央行行長(zhǎng)周小川也曾在一個(gè)會(huì)議上特別提到2003年政府換屆時(shí)發(fā)生的信貸增幅過(guò)快現(xiàn)象，并稱，這需要馬上收緊貨幣政策，“把過(guò)快的增長(zhǎng)壓下來(lái)”。

電影《讓子彈飛》的臺(tái)詞是“彼時(shí)彼刻，恰如此時(shí)此刻”。眼下正召開全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)上下都在集中參政議政，各種聲音中，進(jìn)一步加息的風(fēng)聲正緊。

周小川此間指出：“貨幣政策是整個(gè)經(jīng)濟(jì)相互溝通的過(guò)程，究竟哪些是有利于從緊的貨幣政策的條件，還有哪些是我們需要特別注意的，需要深入研究；其中一個(gè)值得研究的問(wèn)題是，在政府換屆的年份，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響是一個(gè)什么樣的原理，是我們?cè)诮衲昴昴┖兔髂昴瓿跣枰貏e加以小心的。”

博覽資訊近日為一家客戶提供的研報(bào)指出，在貨幣政策緊縮的大背景下，一些地方政府卻依靠他們和城市商業(yè)銀行的特殊關(guān)系拿到貸款，這可以從城市商業(yè)銀行隔夜拆借利率大幅增加找到證據(jù)。據(jù)此，報(bào)告稱，今年很有可能存在地方投資需求和貨幣政策博弈的局面，我們擔(dān)心，在政策力度已經(jīng)很大的情況下還出現(xiàn)“失控”加速的狀態(tài)，這可能會(huì)倒逼中央政策繼續(xù)加力。

責(zé)任編輯：NF015(本文來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：吳麗華 陳巖鵬)

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