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第十一屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告
2011年3月10日第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過
十一屆全國人大四次會議主席團：
第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及2011年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改。現將審查結果報告如下。
一、財政經濟委員會認為，過去的一年，面對復雜多變的國內外形勢，國務院和地方各級人民政府按照中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大三次會議的決議，深入貫徹落實科學發展觀，繼續應對國際金融危機沖擊，國民經濟朝著宏觀調控的預期方向發展，企穩向好勢頭進一步鞏固，各項社會事業穩步發展，人民生活不斷改善，計劃執行情況總體是好的。同時也要看到，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟增長的資源環境約束強化，農業基礎仍然薄弱，結構調整任務艱巨，收入分配差距較大，物價上漲壓力增大，部分城市房價漲幅過高，財政金融領域風險積聚，教育、醫療、就業、社會保障、食品藥品安全和征地拆遷等方面的一些矛盾比較突出，體制機制改革難度加大。必須采取積極有效措施加以解決。
二、財政經濟委員會認為，2011年國民經濟和社會發展計劃報告與計劃草案符合中央經濟工作會議精神和我國經濟社會發展實際，指導思想明確，重點突出，主要目標和總體安排可行，建議批準國務院提出的《關于2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2011年國民經濟和社會發展計劃。
三、財政經濟委員會認為，2011年是“十二五”規劃開局之年，做好今年經濟社會發展工作，對實施好“十二五”規劃意義重大。在計劃執行過程中，要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著重做好以下工作。
（一）扎扎實實做好“三農”工作。堅持把“三農”工作放在重中之重地位。繼續加大對“三農”投入，財政支農資金增幅要高于財政支出增幅，預算內固定資產投資和土地出讓收益的投向和使用要進一步向“三農”傾斜。穩定糧食播種面積，繼續提高糧食最低收購價格，加大對糧食主產區投入和利益補償力度，調動和保護農民種糧和地方抓糧積極性。嚴守耕地“紅線”，加快中低產田改造，保護和提高耕地質量。加強農業農村基礎設施建設，大興農田水利，提高抵御重大自然災害的能力。推進農業產業化，支持農民專業合作社、農村龍頭企業和農業社會化服務組織發展。繼續推進農村綜合改革，積極培育農村新型金融機構，加快征地制度改革，健全農村土地保護和補償機制，防止和糾正違背農民意愿、借各種名義侵占農民利益、亂占農業用地現象。加快推進小城鎮建設，促進農民轉移就業，多渠道增加農民收入。大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，提高農村基本公共服務質量和水平。
（二）加快推進經濟結構戰略性調整。進一步擴大內需特別是居民消費需求，著力提高城鄉居民實際收入水平和消費能力，優化消費環境，培育新的消費熱點，增強居民消費對經濟增長的拉動作用。調整優化投資結構，嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，注重提高政府投資質量和效益。切實放寬民間投資市場準入，進一步破除各種有形和無形的壁壘。改造提升傳統產業，大力推進自主創新和戰略性新興產業發展，切實加強以企業為主體的創新能力建設，全面落實企業科技投入的激勵政策，加大研發和技改投入，提高科技資金的使用效率，加速科技成果轉化為現實生產力。加快發展服務業，提高服務業增加值和就業比重。統籌國土空間開發利用，增強區域發展協調性。
（三）努力保持物價總水平基本穩定。有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品和重要生產資料有效供應。完善重要商品儲備制度，加強農產品流通體系建設，規范市場秩序，嚴肅查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為，確保農民從農產品價格正常上漲中真正受益。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度，降低過高收費標準，特別是行政事業性收費和交通、電信等收費，堅決取締不合理收費。完善補貼制度，建立健全社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入困難群眾基本生活。在保持物價總水平基本穩定的前提下，繼續推進價格改革。
（四）調整優化國民收入分配格局。按照中央關于“提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重”、“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的要求，力爭年內出臺收入分配制度改革方案，明確改革的目標、步驟和辦法。合理調整國家、企業和個人分配關系，科學確定政府性收入水平，合理把握政府性收支規模，努力實現城鄉居民收入較快增長。著力提高低收入者收入，重點增加城鎮低收入群體和農民收入，提高企事業單位退休人員基本養老金和重點優撫對象待遇。持續擴大中等收入群體，健全工資正常增長機制。嚴格規范國有企業、國有控股金融機構高管人員的收入，嚴格控制職務消費。加大再分配調節力度，有效調節過高收入，切實減輕小型微型企業和居民稅費負擔，努力扭轉收入差距擴大趨勢。
（五）強化節能減排、生態建設和應對氣候變化。從調整經濟結構入手，著力改善輕重工業比例關系，遏制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目重復建設，加快淘汰落后產能，進一步挖掘節能減排工作潛力。強化政府責任，突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能工作。積極有序發展清潔能源和可再生能源，促進新能源有效利用。抓好重點流域、區域、行業污染和農村環境綜合整治，加快建立健全生態補償機制。健全法律法規，更多運用價格、稅收、排放權交易等經濟手段，形成約束激勵機制，增強企業和全社會節能減排內生動力。加大節能環保執法力度，強化監督和問責機制。積極應對氣候變化，落實好控制溫室氣體排放行動目標。大力發展循環經濟，推廣低碳技術，推進資源節約型和環境友好型社會建設。
（六）著力保障和改善民生。堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，鼓勵自主創業。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在擴大養老保險覆蓋面、提高統籌層次、完善轉移接續辦法等方面取得新進展，加快制定基礎養老金全國統籌方案。完善城鄉低保制度，加快推進殘疾人保障和服務體系建設。大力發展社會公益事業。繼續搞好房地產市場調控，遏制投機性住房需求。明確和強化政府責任，重點解決中低收入家庭住房困難，切實落實資金投入，提高保障性住房建設竣工率。全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，提高教育質量，促進教育公平，大力發展職業教育。扎實推進醫藥衛生體制改革，提高醫療服務質量和效率。完善公共文化服務體系，發展公共體育事業。切實抓好食品藥品安全監管工作，加強安全生產，遏制重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。
（七）不斷加大改革攻堅力度。堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強改革頂層設計和總體規劃，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府。大力推進政務公開，創造條件讓群眾和輿論更有效地監督政府。繼續深化國有企業特別是壟斷行業改革，推進國有經濟戰略性調整。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，為各種所有制經濟創造平等競爭的體制環境。積極推進財稅、金融、投融資體制和資源環境等領域改革。健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。健全中央預算內投資管理制度，抓緊出臺企業投資項目核準和備案管理條例。繼續完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制，推進水價改革。加快事業單位改革，重點推進教育、科學、文化體育、醫療衛生、社會保障和救助等改革。加強和創新社會管理，暢通群眾利益訴求表達渠道，從源頭上預防和減少各類社會矛盾，促進社會和諧穩定。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經濟委員會
2011年3月10日