- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
福建婦聯(lián)受理信訪中有關(guān)家暴的居前列 李明蓉代表建議
法制網(wǎng)記者 劉百軍
“家庭暴力是當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)頑疾，吞噬著家庭成員的身心健康，對(duì)社會(huì)造成了極大的破壞。反家庭暴力任重而道遠(yuǎn)，為此應(yīng)當(dāng)盡快制定一部專(zhuān)門(mén)的反家庭暴力法，并在司法程序上采取一些便利措施，使預(yù)防和制止家庭暴力有一系列完善的程序和救濟(jì)措施。”今天上午，十一屆全國(guó)人大代表、民盟福建省副主委、省人民檢察院副檢察長(zhǎng)李明蓉接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
因家庭暴力導(dǎo)致的惡性案件增多
據(jù)介紹，近年來(lái)，以身體傷害、冷暴力等為主要表現(xiàn)的家庭暴力現(xiàn)象在我國(guó)婚姻家庭領(lǐng)域呈現(xiàn)出不斷蔓延的趨勢(shì)，已成為影響社會(huì)安定、家庭和睦的一個(gè)至關(guān)重要的因素。
福建省婦聯(lián)受理的家庭暴力信訪數(shù)據(jù)為例，2007年共受理1993件，占信訪總量的15.6%；2008年受理2002件，占18.8%；2009年受理1832件，占19.5%；2010年受理1659件，占19.7%，2011年1至9月受理1244件，占23.7%。這表明，家庭暴力信訪居各類(lèi)信訪問(wèn)題前列。其中夫妻間實(shí)施家庭暴力占了絕大部分，達(dá)到90%以上。
“過(guò)去家庭暴力主要發(fā)生在農(nóng)村、流動(dòng)人口、城市中的低文化、低收入、人口多的家庭，現(xiàn)在知識(shí)分子家庭、干部家庭和高收入家庭也時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出家庭暴力的受害者從低學(xué)歷的農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)向高學(xué)歷婦女、從低層次家庭向高層次家庭發(fā)展的趨勢(shì)。”李明蓉說(shuō)。
漳州法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)因家庭暴力導(dǎo)致家庭破裂，家庭成員傷殘、自殺或他殺的惡性案件增多，家庭犯罪率升高。往往案發(fā)前均因瑣事引起，由于日積月累產(chǎn)生積怨，矛盾得不到化解，逐漸升級(jí)后造成嚴(yán)重后果。
李明蓉認(rèn)為，家庭暴力多發(fā)生在家里，鮮為人知，家庭內(nèi)部事情普遍被看作是一種個(gè)人隱私，公眾對(duì)此往往“視而不見(jiàn)”，司法機(jī)關(guān)一般也不主動(dòng)介入，被害人特別是女性，在受到侵害時(shí)，寧可在家忍氣吞聲，不愿聲張。長(zhǎng)久的家庭暴力容易引起家庭成員尤其是受暴者心靈的扭曲，導(dǎo)致家庭成員的逃避、恐懼感，對(duì)下一代造成陰影等不好的影響。
立法不足導(dǎo)致制裁家暴存在執(zhí)法上不足
“當(dāng)前對(duì)家庭暴力的法律規(guī)制散見(jiàn)于婚姻法、婦女權(quán)益保護(hù)法、治安管理處罰條法等法律之中。由于存在規(guī)定不明確、立法分散、原則性強(qiáng)、可操作性差的缺陷，執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中常常因缺乏法律依據(jù)，無(wú)法可依，對(duì)家庭暴力行為認(rèn)定難，對(duì)施暴者的刑事處罰難，導(dǎo)致受害者求助無(wú)門(mén)，受害者的正當(dāng)權(quán)益不能得到有效的保護(hù)。”李明蓉指出。
此外，我國(guó)對(duì)家庭暴力受害人法律救濟(jì)主要是事后懲罰救濟(jì)和事中的勸阻調(diào)解救濟(jì)為主，缺乏事前救濟(jì)手段。事中勸導(dǎo)、調(diào)解需要當(dāng)事人的理解和配合，在輕微暴力案件中能起到一定作用，但在嚴(yán)重的暴力案件中難以奏效。相關(guān)法律只規(guī)定了基層組織勸阻、調(diào)解的義務(wù)，對(duì)家庭暴力必須的緊急庇護(hù)、法律援助和醫(yī)療援助、心理干預(yù)以及司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力的介入缺失，使受害人求助無(wú)門(mén)，助長(zhǎng)了施暴者的氣焰。實(shí)踐中，大多數(shù)沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的家庭暴力行為很少進(jìn)入公訴程序，而是采取“不告不理”的原則走自訴程序，真正由司法機(jī)關(guān)介入處理的較少。
“為此，應(yīng)當(dāng)盡快制定一部專(zhuān)門(mén)的反家庭暴力法，并在司法程序上采取一些便利措施，使預(yù)防和制止家庭暴力有一系列完善的程序和救濟(jì)措施。”李明蓉表示。
她向記者分析稱(chēng)，現(xiàn)行的刑事法律中對(duì)有關(guān)家庭暴力方面的犯罪如虐待、遺棄等多以“情節(jié)惡劣”、“情節(jié)嚴(yán)重”為條件，而且在程序上多將其列為自訴案件，這勢(shì)必會(huì)把相當(dāng)一部分家庭暴力行為不當(dāng)?shù)嘏懦庠谛淌赂深A(yù)之外。在民事法律方面，婚姻法對(duì)家庭暴力未做明確界定，最高人民法院雖然對(duì)此作出司法解釋?zhuān)摻忉寣⒓彝ケ┝Φ姆秶薅ㄟ^(guò)窄，不利于防范和遏制家庭暴力。在程序法方面，對(duì)于家庭暴力案件缺乏特有的處理程序和證據(jù)規(guī)則，這必然導(dǎo)致家庭暴力案件的受害人舉證負(fù)擔(dān)過(guò)重，家庭暴力案件的事實(shí)難以認(rèn)定，在客觀上使一些施暴者沒(méi)有得到應(yīng)有的制裁。
“針對(duì)我國(guó)家庭暴力的現(xiàn)狀和反家庭暴力的法律干預(yù)現(xiàn)狀，在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專(zhuān)門(mén)的反家庭暴力法，既是必要的，也是可行的。”李明蓉強(qiáng)調(diào)。
應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家事法庭
“在反家庭暴力法中，應(yīng)當(dāng)制定一些切實(shí)可行的制度，以使反家庭暴力的行為能夠得到明確的法律制度的保障。”李明蓉對(duì)這部專(zhuān)門(mén)法律有自己的構(gòu)想。
她認(rèn)為，除了應(yīng)當(dāng)明確家庭暴力的概念外，還應(yīng)規(guī)定在刑事訴訟中，在征得被害人一方同意的前提下，可以由公訴機(jī)關(guān)對(duì)施暴人提起公訴。同時(shí)，被害人自行起訴的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)?shù)靡员Ａ簟Ｔ谧C據(jù)方面，在不違反法律基本原則的前提下，對(duì)有關(guān)家庭暴力的民事?lián)p害賠償涉及的證據(jù)的采信、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面作出一些新的規(guī)定，適當(dāng)減輕家庭暴力受害人的舉證責(zé)任。
“應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家事法庭。針對(duì)家庭暴力案件隱蔽性和反復(fù)性的特點(diǎn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家事法庭審理家庭暴力案件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高法官公正審理案件的能力和水平。”李明蓉說(shuō)。
本報(bào)北京3月5日訊