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節能環保產業發展過程多種，政策機制還不完善。一是“十一五”期間國家約束性指標政府推動的力度比較強，但把這個約束指標，把發展的壓力轉變成企業、市場主體的自覺行動還不夠。只有當國家有約束、有要求，變成企業自覺行動的時候，節能環保產業將會進入一個良性發展階段，這樣一大批企業，一大批先進技術才能夠脫穎而出。二是科技成果轉換機制還不暢通。三是投入機制，盡管現在扭動性過剩，盡管整個的社會資金充裕，如何把社會過剩的流動性富裕資金有效的、順暢的投入到國家發展的重點中去，發展到我們環保積蓄的產業領域當中去，目前做的還不夠。這幾年國家加大投入支持，引導整個節能環保產業的發展，證監會開創創業板，把節能環保產業、企業上市融資作為一個重要的方向，取得很大的成績。節能領域和環保領域由于產業特性不一樣，投入機制也不一樣。
如何解決發展中的問題，適應“十二五”發展需要，推動產業發展，從政府的角度應該關注幾大方向：一是把節能環保產業作為工業轉型升級的重要內容。中國的工業是國民經濟的主體，發展階段決定了未來很長時間發展工業，依然是我們一項艱巨的任務。同時工業又處在工業化中后期階段，巨大城鎮化發展的需要，工業結構注定是一個長期重化工業結構的特征，消耗資源，消耗能源，污染排放依然是我們必須要解決的問題。既要實現約束性指標的需要，又要促進工業的發展。發展節能環保產業就成為 “十二五”期間工業轉型升級，轉變發展方式的重要發展方向。這個方向來自兩個方面，一是工業自身要實現節能環保，是“十二五”節能環保減排的重要內容，解決自身環境友好問題。二是工業是國民經濟的主體，是技術裝備、人才隊伍聚集的主體，要為工業自身的節能減排，為社會節能減排提供技術裝備，產品服務，大力發展節能環保產業，積極發展節能環保產業把約束性指標轉變為發展的動力，把節能環保發展作為提升工業競爭力的重要方向和內容。這是正在編制的“十二五”工業轉型升級一項重要內容，也是國家發展節能環保產業里頭重要組成部分。第二要加強科技創新，“十二五”期間，國家加大力度對節能環保產業進行技術創新，包括幾個方面的內容：
一、根據不同行業、不同領域提出節能環保關鍵的、共性的技術需求，加強同國家科技等有關部門的協作，力爭要公開一批對行業節能減排有影響的、有重大作用的節能環保產業技術，共性專業技術。如綠色照明技術，LED必須在“十二五”期間有所突破。環保技術有所突破，圍繞的目標就是節能的重點領域，減排的四項主要污染物指標所涉及的重點行業需要的共性關鍵技術以及重金屬污染防治，資源綜合利用重點領域的相關的技術的研發和推廣應用，在“十二五”科技創新中要明確支持的重點和方向。
二、加大投入力度，用國家財政科技的投入，地方財政科技的投入引導社會的投入。包括風險投入共同進行，加強產學研用的結合。尤其是環保領域，環境治理的效果說明產業的技術水平，加強供需對接，加強創新聯盟的建立，包括科技投入，建立一批產業發展的科技創新基地，都是支持科技創新的重大措施。
三、培育大企業、大集團是 “十二五”節能環保產業發展的一項重要任務。大企業、大集團在產業發展中的引領帶動作用是不言而喻的，國家重大工程帶動大企業在工程中發揮作用，實現大企業的成長工程和節能減排重大工程實施的有機結合。鼓勵企業兼并重組，通過兼并重組使企業做強做大。鼓勵企業沿成產業鏈，不僅僅是研發技術裝備產品，同時要向工程服務提供以技術裝備為核心向服務延伸，發展節能環保產業集團，帶動整個產業發展。
四、加大政策支持力度。 “十一五”期間國家已經形成一系列的財稅政策，包括重點產業政策?！笆濉逼陂g進一步加大這方面的力度，國家會繼續加大投入支持節能環保產業的發展。 “十二五”期間國家有環保資源方面的科技攻關計劃，加快科技進步。財政補助方面，財政支持的方式上，補助和獎勵的方式也會并用，更多的是以獎勵為主的方式。加大稅收政策的支持力度，在現有的技術包括節能、環境科技開發等等方面，進一步完善現有的稅收優惠政策，支持節能環保產業做強做大。政策支持，就是要支持節能環保產業技術轉移的創新，合同能源管理等這些政策也都在研究過程中，這都是我們要完善的政策方向。發展環保產業，加快標準的制定，通過標準來引領節能減排技術的推廣應用。在這方面，節能環保產業的發展離不開節能減排標準的提升，要通過現狀來修訂技術標準，通過標準的引領來不斷的提高節能減排的水平，加快先進節能減排技術的研發、推廣和應用。研究設立節能產業基金，通過產業基金的設立引導社會資金集中投入到國家鼓勵支持發展的重點方向，加大產業的發展。實現創新減排機制，把約束性指標轉變性企業自身行為，提高企業自己推動節能環保產業發展的動力。
“十二五”的節能環保產業的發展，在“十一五”發展基礎上面臨著非常難得的機遇，我們有“十一五”節能減排好的技術，有一批好的做法，有一批技術的基礎。同時“十二五”期間國家會在這方面完善政策機制，所以 “十二五”節能環保產業的發展一定會更快的發展。當然在發展過程中，我們希望并愿意支持企業，加強國際合作，把國際上先進的技術和管理經驗之實踐引入到中國節能環保當中，共同推動節能環保產業的發展，共同推進環境友好型社會建設。