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中國共產(chǎn)黨簡史
第九章 走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義
一、黨的十二大和全面改革綱領(lǐng)的制定
在勝利完成撥亂反正和啟動改革開放進(jìn)程的基礎(chǔ)上，黨的十二大和十二屆三中全會適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，不失時機(jī)地提出黨在新時期的總?cè)蝿?wù)和進(jìn)行全面改革的綱領(lǐng)，由此開創(chuàng)了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
1982年9月1日至11日，中國共產(chǎn)黨召開第十二次全國代表大會。出席大會的正式代表1545人，候補(bǔ)代表145人，代表全國3900多萬黨員。鄧小平在大會開幕詞中明確提出:“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”。從此，建設(shè)有中國特色的社會主義成為把全國各族人民凝聚在一起，進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟。
大會通過胡耀邦作的《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的報告，制定了全面開創(chuàng)新局面的奮斗綱領(lǐng)，確定黨在新的歷史時期的總?cè)蝿?wù)是:團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。大會提出，從1981年到二十世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是:在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，使人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，在部署上，前十年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件；后十年要進(jìn)入一個新的經(jīng)濟(jì)振興時期。為實(shí)現(xiàn)這一部署，大會規(guī)定，把農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，并要抓緊制訂經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案和實(shí)施步驟。大會把二十世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)由原來的全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改為達(dá)到小康水平，是符合我國經(jīng)濟(jì)落后和社會發(fā)展很不平衡的實(shí)際情況的。這是黨中央全面分析我國的實(shí)際情況之后，作出的歷史性決策。它從戰(zhàn)略指導(dǎo)上解決了長期存在的急于求成問題。
這次大會的一個重要貢獻(xiàn)，是在提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的同時，又明確指出:社會主義精神文明是社會主義的重要特征，是社會主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。建設(shè)社會主義的物質(zhì)文明和精神文明，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會主義民主來保證和支持。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面高漲的同時，要努力建設(shè)高度的社會主義精神文明、高度的社會主義民主。這些任務(wù)的提出體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面性要求，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論，也標(biāo)志著黨對社會主義的理解更加全面和深刻。
針對黨的隊伍中實(shí)際存在的思想不純、作風(fēng)不純和組織不純等問題，大會還決定從1983年下半年開始，對黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓，適應(yīng)新的歷史時期的特點(diǎn)和需要，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強(qiáng)核心。
大會通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，清除了十一大黨章中“左”的錯誤，選舉出新一屆中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會。新黨章規(guī)定，黨中央不設(shè)主席，只設(shè)總書記。黨的十二屆一中全會選舉胡耀邦、葉劍英、鄧小平、趙紫陽、李先念、陳云為中央政治局常委，胡耀邦為中央委員會總書記；決定鄧小平為中央軍事委員會主席。
大會還根據(jù)新黨章，選舉出中央顧問委員會作為中央領(lǐng)導(dǎo)層新老交替的過渡性機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮許多從第一線退下來的富有經(jīng)驗(yàn)的老同志對黨的事業(yè)的參謀作用。中央顧問委員會第一次全體會議選舉鄧小平為主任。中央紀(jì)律檢查委員會全體會議選舉陳云為第一書記。
為適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過由彭真主持修改的憲法，對五屆全國人大一次會議通過的憲法作了較大修改，重新闡明了我國的政治經(jīng)濟(jì)制度、國家機(jī)構(gòu)和內(nèi)外基本政策。新憲法規(guī)定設(shè)立國家主席和副主席；國家設(shè)立中央軍事委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量；國家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職不得超過兩屆。1983年6月，六屆全國人大一次會議選舉李先念為國家主席，彭真為六屆全國人大常委會委員長；決定趙紫陽為國務(wù)院總理；選舉鄧小平為國家中央軍事委員會主席。
十二大以后，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開。農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推向全國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終于擺脫長期停滯的困境。農(nóng)作物大面積增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加，一些高檔消費(fèi)品開始進(jìn)入普通農(nóng)民家庭。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制普遍實(shí)行的基礎(chǔ)上，1983年10月，黨中央作出決定，廢除人民公社，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為基層政權(quán)，同時成立村民委員會作為群眾性自治組織。到1985年春，各地農(nóng)村這項工作全部結(jié)束。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始朝專業(yè)化、商品化、社會化方向發(fā)展，大批剩余勞動力逐漸從土地上轉(zhuǎn)移出來從事工業(yè)和加工業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一批新型中小城鎮(zhèn)隨之出現(xiàn)。到1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到8805萬人，產(chǎn)值達(dá)到4764億元，第一次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個歷史性變化。廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用自己的偉大創(chuàng)造和改革實(shí)踐，為農(nóng)村致富和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開辟了一條新路。
在農(nóng)村改革的推動下，城市的經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)逐步擴(kuò)大，要求全面改革的呼聲日益強(qiáng)烈。對外開放的擴(kuò)大，使人們進(jìn)一步看到，正在世界范圍興起的新技術(shù)革命對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)和活力，顯得更為迫切。
1984年10月20日，黨召開十二屆三中全會，討論并通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。《決定》闡明加快以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的性質(zhì)、基本任務(wù)和各項基本方針政策，明確提出:改革是社會主義制度的自我完善，改革的基本任務(wù)是建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。圍繞這一基本任務(wù)，《決定》要求:把增強(qiáng)企業(yè)活力作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)；自覺運(yùn)用價值規(guī)律，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)；建立合理的價格體系，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用；實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能；建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則；積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對外和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流；起用一代新人，造就一支社會主義經(jīng)濟(jì)管理干部的宏大隊伍；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的順利進(jìn)行。《決定》突破了把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，確認(rèn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必要條件。這是黨對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展，為建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)提供了新的理論指導(dǎo)，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制全面改革的綱領(lǐng)性文件。
此后，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。按照發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，國家對經(jīng)濟(jì)的計劃管理權(quán)限逐步下放，縮小了指令性計劃，擴(kuò)大了指導(dǎo)性計劃，到1987年，在生產(chǎn)領(lǐng)域中，國家指令性計劃的工業(yè)產(chǎn)品從改革前的120種減少到60種；流通領(lǐng)域中國家計劃管理的商品從改革前的188種減少到23種。國家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到調(diào)整與改進(jìn)，小商品和計劃外商品都由市場調(diào)節(jié)。價格、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用日益增強(qiáng)，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
按照政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，國營企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支的經(jīng)營方式，生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。到1987年，全國已有百分之八十的國營企業(yè)實(shí)行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，在企業(yè)內(nèi)部，也進(jìn)行以實(shí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的改革，增強(qiáng)了企業(yè)的自我改造和自我發(fā)展能力。
在堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，比較單一的所有制結(jié)構(gòu)有了很大改變。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位繼續(xù)加強(qiáng)；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速；特別是中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)成分，在國家的扶持和引導(dǎo)下，取得引人注目的發(fā)展。到1987年，非公有制經(jīng)濟(jì)成分在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1978年的幾乎為零上升到5.6%。全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)等各行業(yè)從業(yè)人員由15萬增加到569萬。所有制結(jié)構(gòu)的這種變化，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、方便人民生活和安置就業(yè)起了積極作用。
與此同時，農(nóng)村改革繼續(xù)深入。從1985年起，國家決定對糧食、棉花等少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行國家計劃合同收購的新政策，合同收購以外的產(chǎn)品可以自由出售，或以協(xié)議價格賣給國家；其余多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品可以在市場上自由交易，國家不再下達(dá)指令性計劃。這就形成合同定購和市場收購并行的“雙軌制”，改變了實(shí)行三十多年的統(tǒng)購派購制度，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步納入有計劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)體制和教育體制的改革也提上日程。1985年3月，中共中央作出關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定，5月又作出關(guān)于教育體制改革的決定，為科技體制和教育體制改革明確了任務(wù)和方向。全面改革的開展進(jìn)一步激發(fā)了廣大科技工作者的積極性。1986年3月，王大珩、王淦昌等科學(xué)家向黨中央提出跟蹤世界先進(jìn)水平、發(fā)展高技術(shù)的建議(后稱“八六三計劃”)。鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人很快作出批示。11月，中共中央、國務(wù)院決定實(shí)施發(fā)展高技術(shù)的“八六三計劃”，我國的科技事業(yè)得到極大推動。八十年代中后期，每秒一億次的“銀河”計算機(jī)系統(tǒng)、高能加速器北京正負(fù)電子對撞機(jī)、重離子加速器、同步輻射實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)載火箭發(fā)射衛(wèi)星等一批高科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。教育事業(yè)也在改革中得到全面發(fā)展。根據(jù)鄧小平1983年10月提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指示，教育改革主要是擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革教育的內(nèi)容和方法，努力多出人才，出好人才。為此，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年提高，占國家財政支出的比重由1978年的6.79%上升到1986年的12.12%。全國開始有計劃地普及九年制義務(wù)教育，在青壯年中基本掃除文盲，各種形式的成人教育也得到很大發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才不斷涌現(xiàn)出來。
根據(jù)黨的十二大的決定，從1983年10月到1987年5月，分期分批進(jìn)行了全面整黨。經(jīng)過這次整黨，初步改變了“文化大革命”遺留下來的黨內(nèi)思想、作風(fēng)、組織不純的狀況，同時也積累了正確處理黨內(nèi)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，推動了新時期黨的建設(shè)。
面對改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的新形勢，鄧小平一再提醒全黨:一定要保持清醒頭腦，堅持四項基本原則，警惕資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，反對資產(chǎn)階級自由化；在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，必須同時推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)；在抓物質(zhì)文明建設(shè)的同時，決不能忽視社會主義精神文明建設(shè)；越是改革開放，越要注意防止消極腐敗現(xiàn)象的滋長，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。1985年9月，黨的全國代表會議通過了關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議，增選了一批新的中央委員、候補(bǔ)中央委員、中央顧問委員會和中央紀(jì)律檢查委員會委員。鄧小平在會上指出，新老干部都要注意學(xué)習(xí)馬克思主義，努力針對新的實(shí)際，掌握馬克思主義基本理論，防止在日益復(fù)雜的斗爭中迷失方向，并強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的精神文明建設(shè)，首先要著眼于黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。1986年9月，黨的十二屆六中全會專門作出決議，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的高度，規(guī)定了社會主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)方針和根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要用建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想團(tuán)結(jié)全國各族人民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。根據(jù)鄧小平一系列講話和黨中央的決議，全黨在努力推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，逐步加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，廣泛開展社會主義的思想道德教育、民主法制教育，促進(jìn)各項文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，提倡做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。
在執(zhí)行“兩個文明一起抓”方針的過程中，也出現(xiàn)了不一貫的情況。胡耀邦積極推進(jìn)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，但未能對反對資產(chǎn)階級自由化給予應(yīng)有的重視。1987年1月，中共中央政治局舉行擴(kuò)大會議，批評了胡耀邦的上述失誤。會議批準(zhǔn)胡耀邦辭去黨中央總書記職務(wù)的請求，推選趙紫陽為代理總書記。同年10月，黨的十二屆七中全會確認(rèn)了這項決定。
全面改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1985年底，“六五”計劃全面和超額完成。五年間，國民生產(chǎn)總值從4470億元增加到8568億元，平均每年增長10%，超過原計劃每年增長4—5%的速度；全國居民平均消費(fèi)水平從227元提高到406元，扣除物價上漲因素，平均每年提高8.7%，大大超過1953—1980年二十八年間平均每年提高2.6%的幅度。國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較大幅度增長，過去長期感到困擾的一些經(jīng)濟(jì)問題得到較好解決，為“七五”計劃的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的奮斗目標(biāo)，提供了有利條件。