新華網(wǎng)北京１月２０日電 以往主要依靠國家指定的重點項目作為主要業(yè)務(wù)，并享受國家財稅政策“惠顧”的政策性銀行，今后將開始與其他商業(yè)銀行站在同一條起跑線上展開業(yè)務(wù)競爭。
２０日結(jié)束的全國金融工作會議傳出消息，中國將推進政策性銀行改革，今后，對政策性業(yè)務(wù)實行公開透明的招標制。
國務(wù)院總理溫家寶指出，按照分類指導、“一行一策”的原則，推進政策性銀行改革。首先推進國家開發(fā)銀行改革，將按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運作，自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧，主要從事中長期業(yè)務(wù)。
１９９４年，中國組建了三家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。當時的背景是，推動四大國有獨資商業(yè)銀行改革，需要把政策性貸款分離出來，讓四大行專門從事商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。
國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行成立以來，在支持國家重點建設(shè)、促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
以國家開發(fā)銀行為例，去年該行向煤電油運以及農(nóng)林水、通訊、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)放的貸款占全部貸款的７８．６％。根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要，該行去年向西部和東北老工業(yè)基地發(fā)放的貸款占全部貸款的３０．２％。由于這些項目多為國家重點扶持的項目，這部分貸款均享受國家政策的貼息或優(yōu)惠。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政策性銀行現(xiàn)在面臨的市場環(huán)境、任務(wù)和經(jīng)營條件已發(fā)生很大變化，許多原有的政策性業(yè)務(wù)實際上已經(jīng)逐步成為商業(yè)競爭。“不加快推進政策性銀行改革，就不能更好地發(fā)揮政策性銀行的作用，還會產(chǎn)生和積累較大的風險。”中國人民銀行一位負責人說。
從現(xiàn)實情況看，今后還會有體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟社會全面發(fā)展的政策性金融業(yè)務(wù)。“但是，必須改革政策性業(yè)務(wù)的運作機制，對政策性金融業(yè)務(wù)實行公開透明的招標制，各家銀行都可以按照市場競爭的原則承擔政策性業(yè)務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的管理提高競爭能力。”此間一位權(quán)威人士說。
國家開發(fā)銀行于１９９４年３月成立，直屬國務(wù)院領(lǐng)導，目前在全國設(shè)有３２家分行和４家代表處。截至２００６年末國開行管理資產(chǎn)余額達３１０１４億元，累計本息回收率９９．７３％。“根據(jù)目前的資產(chǎn)質(zhì)量，國家開發(fā)銀行如果轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行，將是全國資產(chǎn)質(zhì)量最好的商業(yè)銀行。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)并代理財政性支農(nóng)資金撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的政策性銀行。到２００６年末，該行各項貸款余額８８４４億元。
中國進出口銀行是中國機電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口和對外承包工程及各類境外投資的政策性融資主渠道、外國政府貸款的主要轉(zhuǎn)貸行和中國政府援外優(yōu)惠貸款的承貸行。到２００６年末，中國進出口銀行全行業(yè)務(wù)貸款余額２３１７億元，外國政府貸款轉(zhuǎn)貸余額１７６億美元。
目前，中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將深化內(nèi)部改革，為下一步進行全面改革創(chuàng)造條件。(記者 謝登科 安蓓)
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