新華社北京３月６日電（記者安蓓、周英峰、王優(yōu)玲)“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。”今年的政府工作報(bào)告指出。
“十一五”規(guī)劃提出五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)以來，２００７年這兩項(xiàng)指標(biāo)首次實(shí)現(xiàn)年度雙下降。
２００７年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降３.２７％，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，分別下降３.１４％和４.６６％。
２００８年是第十一個(gè)五年規(guī)劃的第三年。在這一年，節(jié)能減排時(shí)間表將過半。盡管取得不少進(jìn)展，全國人大代表、黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書坦承“壓力很大”，進(jìn)一步降低單位ＧＤＰ綜合能耗和主要污染物排放總量將是今年黑龍江省政府面臨的一個(gè)主要任務(wù)。
去年年底，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于節(jié)能考評(píng)實(shí)施方案的一系列文件。從今年開始，地方省級(jí)官員如果節(jié)能成績(jī)“不合格”，將面臨問責(zé)和“一票否決”。這意味著今年我國將以更加堅(jiān)定的態(tài)度全力推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
盡管已出現(xiàn)好的勢(shì)頭，全國人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全卻并不樂觀。“必須看到，節(jié)能減排的成效仍十分脆弱，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨著艱巨挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。”他指出。
高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資仍在快速增長(zhǎng)。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，僅去年前１０個(gè)月，建材行業(yè)投資同比增長(zhǎng)５３.５％，石化增長(zhǎng)４６.９％，鋼鐵增長(zhǎng)１４.５％。
國際油價(jià)今年首次突破每桶１００美元，我國石油對(duì)外依存度已接近５０％。２００８年度鐵礦石基準(zhǔn)價(jià)上漲６５%，我國鋼鐵企業(yè)已宣布接受這一價(jià)格。環(huán)境污染事件仍時(shí)有發(fā)生，北京承諾舉辦綠色奧運(yùn)會(huì)，中國的能源消耗和環(huán)境治理成為海內(nèi)外普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
“節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)不是能否實(shí)現(xiàn)的問題，而是必須實(shí)現(xiàn)的問題。否則，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展將受到制約。”國家發(fā)展改革委能源研究所專家周大地說。
２００８年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。節(jié)能減排將繼續(xù)被置于政府工作的重要地位，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手，節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況將作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院研究員遲福林建議，應(yīng)加快資源環(huán)境體制機(jī)制的建設(shè)，包括有利于資源節(jié)約和有效利用的價(jià)格形成機(jī)制，以及將環(huán)境成本內(nèi)部化的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
“政府要在推動(dòng)建立有利于節(jié)能減排的資源環(huán)境機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。”遲福林說。
２００８年，生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)。資源稅改革方案有望公布，財(cái)稅杠桿將被更加頻繁地用于調(diào)控資源消費(fèi)。資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將不斷完善。備受關(guān)注的能源法也有望于２００８年提請(qǐng)審議。
“作為東北老工業(yè)基地，黑龍江如果不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，不能把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道，作為領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)是有責(zé)的，對(duì)后人也是有罪的”， 栗戰(zhàn)書說。
“節(jié)能減排工作才剛剛開始，”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院科技政策所學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任牛文元提醒，“這是一條需要政府、企業(yè)和全社會(huì)共同努力的道路。”
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