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二、關于2011年財政預算草案
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。今年財政工作面臨的形勢仍極其復雜，財政收支矛盾依然十分尖銳。收入方面：經濟回升向好趨勢不斷鞏固，市場信心日漸增強；國家主體功能區規劃即將出臺，環渤海地區正在成為我國發展的重要增長極，京津冀一體化進程不斷加快；我省綜合實力大幅提升，一批大項目好項目建成投產，新的經濟增長點正在加速形成，發展后勁明顯增強，這將有利于財政收入穩定增長。但是，通脹預期壓力不斷加大，銀根呈收緊趨勢，國家對“兩高”行業和產能過剩行業的控制越來越嚴，結構調整和發展方式轉變任務較重，鋼鐵、建材等傳統優勢行業面臨擠壓，房地產業稅收貢獻率逐步下降。同時，結構性減稅政策繼續實施。這些因素都制約著財政收入增長。支出方面：落實積極的財政政策，完成在建項目，仍需保持一定的投資規模，地方需籌資配套；加快經濟發展方式轉變，推進教育、醫藥衛生和社會保障等重點領域改革，保障和改善民生力度增強，應對通貨膨脹壓力需增加對低收入群體的補助，匯集成巨額財政增支需求。據測算，2011年僅省級落實中央重大政策性支出就需180億元。
根據省委關于全省經濟工作的總體部署，2011年全省預算安排的指導思想是：深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、全國財政工作會議和省委七屆六次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞穩增長、調結構、控物價、惠民生，積極發揮財政調控作用，大力調整支出結構，集中財力辦大事保重點，著力保障和改善民生，著力促進加快發展和加速轉型，著力促進現代農業發展，著力促進經濟社會協調發展，著力促進可持續發展，努力為經濟社會科學發展、和諧進步提供財力保障。
（一）關于2011年全省預算草案主要收支計劃安排情況
綜合考慮全省經濟發展形勢和政策性增減收因素，2011年全省全部財政收入計劃安排2751億元，比上年快報完成數增長14.1%，可比增長11.5%（剔除預算外資金納入預算管理因素，下同）。這樣安排是與全省生產總值增長9%左右、居民消費價格漲幅4%左右的預期目標基本相適應的，也是積極客觀的。
2011年全省地方一般收入預算安排1542.7億元，比上年快報完成數增長15.9%，可比增長11%，其中：稅收收入安排1163.8億元，增長8.4%；非稅收入安排378.9億元，增長47.6%，可比增長12%（國家要求2011年除高中以上教育收費外的所有預算外資金全部納入一般預算，預計新增非稅收入84億元）。按照國家規定口徑，經常性收入增長20.91%。全省一般收入預算加上中央補助收入1022億元、使用地方政府債券45億元、調入資金2億元，減去上解中央支出30億元，2011年全省一般預算可用財力為2581.7億元。按照量入為出、收支平衡的原則，相應安排全省一般支出預算2581.7億元，比上年年初預算增長43.6%，剔除中央提前通知專項轉移支付后可比增長23.8%。教育、科技、農業等三項支出安排落實了有關法律要求，全省教育支出463.5億元，按法定增長口徑（下同）增長24%；科技支出29.9億元，增長22.1%；農林水事務支出137.5億元，增長23.2%，均高于經常性財政收入增長幅度。
2011年全省基金收入預算（不包括社會保障基金，下同）安排1253.4億元，比上年快報完成數增長5.5%；基金支出預算安排1235.6億元，比上年年初預算增長123.8%。