首頁 > 新聞追蹤 > 中央部委部門2010年度預(yù)算執(zhí)行情況審計報告

2011年06月27日15:56 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2010年11月至2011年3月，審計署對教育部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，重點審計了教育部本級和所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等6個單位，并對有關(guān)事項進(jìn)行了延伸審計。

一、基本情況

教育部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和103個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)教育部2010年度的部門預(yù)算支出為1064.98億元（指財政性資金預(yù)算，含財政部審核確認(rèn)的以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，下同），其中當(dāng)年財政撥款677.04億元；教育部決算（草案）反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為947.56億元，其中財政撥款支出681.08億元；其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為117.42億元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。

本次審計教育部本級及所屬單位2010年度預(yù)算支出共計73.12億元，占部門預(yù)算支出總額的6.87%。審計查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額165978.21萬元，其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額152926.33萬元。上述問題對教育部2010年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。

審計結(jié)果表明，教育部和本次審計的所屬單位2010年度預(yù)算執(zhí)行基本能夠遵守預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，能夠按照會計法及有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行會計處理，重視預(yù)算和財務(wù)管理工作，努力細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，出臺了賬務(wù)處理指導(dǎo)意見等相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范了財務(wù)相關(guān)工作。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1．教育部在編報2010年預(yù)算時，在部本級項目中編列所屬高校執(zhí)行的3個項目經(jīng)費(fèi)合計154800萬元，且未提出細(xì)化方案，年中細(xì)化后下達(dá)所屬高校執(zhí)行。

2．2010年，所屬考試中心因提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加安全設(shè)施等，超預(yù)算列支命題業(yè)務(wù)基地建設(shè)支出2575.13萬元。

3．2009年，所屬中央音樂學(xué)院通過虛列支出，將381.82萬元專項資金用于轉(zhuǎn)增學(xué)院事業(yè)基金，在2010年繼續(xù)用于相關(guān)項目支出；所屬中央廣播電視大學(xué)將項目經(jīng)費(fèi)300萬元撥付下屬音像出版社并在當(dāng)年決算中全部列支，實際支出193.14萬元，造成多列支出106.86萬元。

4．2010年，所屬中央廣播電視大學(xué)有房屋建筑物購置支出4902.76萬元、項目收入1511.47萬元和支出943.91萬元均未編入當(dāng)年預(yù)算。

5．2008年以來，所屬中央音樂學(xué)院將規(guī)劃期為4年的項目按3年申報預(yù)算3600萬元。至2010年7月，資金結(jié)存1700.17萬元，影響資金使用效益。

（二）其他財政收支中存在的主要問題。

1．截至2010年底，教育部在1998年至2004年投資33800萬元建設(shè)的電化教育大樓教學(xué)行政樓等項目，均已交付使用但仍未辦理移交手續(xù)和結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，也未清理工程余款374.90萬元。

2．2010年，所屬中央廣播電視大學(xué)和考試中心未及時收繳學(xué)費(fèi)和考試費(fèi)等20593.20萬元，其中：中央廣播電視大學(xué)16875.89萬元，考試中心3717.31萬元。

3．2008年至2010年11月，所屬（或管理）的5家社團(tuán)單位賬外存放收入（或資產(chǎn)）811.04萬元，其中：中國教師發(fā)展基金會46.91萬元、中國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會222.37萬元、中國大學(xué)生體育協(xié)會和中國中學(xué)生體育協(xié)會491.76萬元、中國教育國際交流協(xié)會50萬元。

4．2009年至2010年9月，所屬中央廣播電視大學(xué)未經(jīng)批準(zhǔn)，自行購買理財產(chǎn)品，余額為84000萬元；2007年和2010年，所屬留學(xué)服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)，自行核銷對外投資損失41.40萬元。

5．2010年，所屬中央音樂學(xué)院未將以前年度未經(jīng)批準(zhǔn)的6件出租出借事項報教育部審核認(rèn)定，當(dāng)年2處房產(chǎn)用于出租也未履行報批手續(xù)；截至2010年9月，所屬中央廣播電視大學(xué)未將176戶面積4857平方米的自管住房列入單位賬內(nèi)核算，2006年開始對外出租的2處辦公用房也一直未報經(jīng)批準(zhǔn)。

6．2009年至2010年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心超出協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)，向部辦公廳多收取代購辦公用品管理費(fèi)40.03萬元，其中2010年5.37萬元。

7．2009年至2010年9月，所屬中央廣播電視大學(xué)未按規(guī)定實施政府采購，而是自行選擇印刷單位，涉及印刷費(fèi)支出451.75萬元。

8．部分所屬單位會計核算不規(guī)范。

（1）2010年，教育部留學(xué)服務(wù)中心和教學(xué)儀器研究所在往來款科目核算業(yè)務(wù)收入1055.69萬元、支出1112.36萬元。

（2）2008年至2010年9月，中央音樂學(xué)院學(xué)院財務(wù)賬簿未反映其下屬音樂廳的收入132萬元和支出108.85萬元、考級委員會的考級費(fèi)收入106.42萬元；以前年度所屬附中演出費(fèi)收入等732.05萬元掛在往來款科目未及時轉(zhuǎn)作收入；未按規(guī)定繳存職工住房專項維修基金47.20萬元。

（3）2007年至2010年9月，中央廣播電視大學(xué)未按規(guī)定將取得的版權(quán)使用費(fèi)等收入2890.56萬元納入本單位賬內(nèi)核算；未按規(guī)定使用基本存款賬戶，而是通過金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部代發(fā)工資戶接收其他賬戶轉(zhuǎn)賬資金發(fā)放工資4156.53萬元；將收取編務(wù)費(fèi)等收入后按一定比例虛列支出并轉(zhuǎn)入專用基金用于發(fā)放獎金，至2010年9月結(jié)存1923.22萬元；將先代發(fā)再由下屬單位返還的人員工資1484.82萬元記入事業(yè)基金，未按原列支渠道沖減支出。

（4）2010年，中國教育電視臺報賬的原始憑證中，有不規(guī)范的發(fā)票120萬元。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達(dá)了審計決定書。對年初項目預(yù)算未細(xì)化問題，要求今后按規(guī)定細(xì)化項目預(yù)算并編入相關(guān)執(zhí)行單位；對所屬考試中心超預(yù)算列支基地建設(shè)支出問題，要求該中心今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確需調(diào)整時履行報批手續(xù)；對所屬中央音樂學(xué)院和中央廣播電視大學(xué)虛列項目支出問題，要求責(zé)成相關(guān)單位調(diào)整有關(guān)會計賬目；對所屬中央廣播電視大學(xué)部分收支未編入預(yù)算問題，要求今后按規(guī)定完整編報年度預(yù)算；對所屬中央音樂學(xué)院未按項目計劃編報預(yù)算問題，要求今后嚴(yán)格按照項目進(jìn)度編報預(yù)算和申領(lǐng)資金；對教育部電化教育大樓教學(xué)行政樓等基建項目未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)并清理工程余款問題，要求結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)并清理結(jié)余資金；對所屬中央廣播電視大學(xué)和考試中心未及時收取學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)等問題，要求采取措施催收并及時上繳中央財政；對所屬（或管理）的5家社團(tuán)單位賬外存放收入（資產(chǎn)）問題，要求將賬外資金和資產(chǎn)納入單位法定賬簿核算，并建議教育部追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；對所屬中央廣播電視大學(xué)擅自購買理財產(chǎn)品和留學(xué)服務(wù)中心自行核銷投資損失問題，要求按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)和收回理財投資并在今后嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定；對所屬中央音樂學(xué)院和中央廣播電視大學(xué)資產(chǎn)管理不規(guī)范問題，要求補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并將有關(guān)資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算；對所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心超標(biāo)準(zhǔn)多收管理費(fèi)問題，要求退還多收取的管理費(fèi)，辦公廳調(diào)整相應(yīng)決算（草案）；對所屬留學(xué)服務(wù)中心和教學(xué)儀器研究所在往來款中核算業(yè)務(wù)收支問題，要求兩單位調(diào)整決算（草案）并規(guī)范會計核算；對所屬中央音樂學(xué)院少反映音樂廳收支和考級費(fèi)收入、演出費(fèi)等收入掛賬問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目、清理往來款項并按規(guī)定據(jù)實列報收支；對所屬中央廣播電視大學(xué)未按規(guī)定核算版權(quán)使用費(fèi)和代發(fā)下屬單位工資支出問題，要求收回資金余額、調(diào)整有關(guān)會計賬目；對所屬中央音樂學(xué)院未按規(guī)定繳存住宅專項維修基金問題，要求學(xué)院按規(guī)定繳存；對所屬中央廣播電視大學(xué)通過金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部代發(fā)工資戶接收其他賬戶轉(zhuǎn)賬資金和未按規(guī)定實施政府采購問題，要求撤銷該賬戶和今后嚴(yán)格履行政府采購程序；對所屬中國教育電視臺報賬原始票據(jù)不規(guī)范問題，要求今后加強(qiáng)票據(jù)審核。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：教育部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化項目預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；完善固定資產(chǎn)購建和對外投資決策約束機(jī)制，嚴(yán)肅追究盲目開展對外投資等責(zé)任人的責(zé)任；圍繞事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資等重點支出領(lǐng)域，強(qiáng)化對所屬單位的監(jiān)管。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

教育部在本次審計前開展了自查，并糾正了自查出的問題。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，教育部及相關(guān)所屬單位高度重視、認(rèn)真整改。目前，所屬（或管理）5家社團(tuán)單位已將賬外資金（資產(chǎn)）全部納入單位法定賬簿管理；所屬中央音樂學(xué)院已對虛列的項目支出進(jìn)行調(diào)賬處理、按規(guī)定繳存了住房維修基金、將相關(guān)資產(chǎn)出租事項報教育部審批、修改了音樂廳出租管理協(xié)議和考級管理協(xié)議并將相關(guān)收支納入學(xué)院財務(wù)管理、清理了在往來賬核算的收入；所屬中央廣播電視大學(xué)制訂了對地方分校欠費(fèi)分類管理措施、將在所屬出版社核算的編務(wù)費(fèi)和組稿費(fèi)全部納入學(xué)校賬內(nèi)核算、將以前年度余額收回學(xué)校賬內(nèi)核算、對虛列支出和會計核算不規(guī)范問題按規(guī)定進(jìn)行會計賬目調(diào)整、將自管住房納入學(xué)校賬內(nèi)核算、收回在金融機(jī)構(gòu)的理財余額、撤消相關(guān)賬戶確保現(xiàn)金收付全部在基本賬戶辦理、將相關(guān)國有資產(chǎn)使用情況報教育部備案；所屬教學(xué)儀器研究所對在往來賬核算的收支進(jìn)行了賬目調(diào)整和決算（草案）調(diào)整。其他問題正在整改中。（審計署網(wǎng)站）

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