首頁(yè) > 新聞追蹤 > 中央部委部門2010年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告

2011年06月27日16:36 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

審計(jì)署網(wǎng)站今天公布了全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。審計(jì)顯示，地方政府性債務(wù)存在融資缺乏規(guī)范、監(jiān)管不到位、償債能力弱，以及管理不規(guī)范等問(wèn)題。具體問(wèn)題包括：

（一）地方政府舉債融資缺乏規(guī)范。

由于現(xiàn)行規(guī)定未賦予地方政府舉債權(quán)，對(duì)地方政府業(yè)已存在的舉債融資行為缺乏規(guī)范，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。從審計(jì)情況看，大多數(shù)地方政府是通過(guò)融資平臺(tái)公司等變相舉債的，一些是由政府機(jī)構(gòu)違規(guī)提供擔(dān)保來(lái)獲得債務(wù)資金的，有的政府部門和單位甚至直接舉借債務(wù)。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有7個(gè)省級(jí)、40個(gè)市級(jí)和107個(gè)縣級(jí)政府及所屬部門，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）下發(fā)后，仍以出具承諾函、寬慰函等形式，或以財(cái)政收入、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)等，違規(guī)為融資平臺(tái)公司等單位舉借債務(wù)提供擔(dān)保464.75億元。

（二）地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，債務(wù)監(jiān)管不到位。

除地方政府債券和各種財(cái)政轉(zhuǎn)貸外，大部分地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，相關(guān)管理制度也不健全。至2010年底，在36個(gè)省級(jí)政府中，有7個(gè)未出臺(tái)地方政府性債務(wù)管理規(guī)定，8個(gè)未明確債務(wù)歸口管理部門，14個(gè)未建立政府性債務(wù)還貸準(zhǔn)備金制度，24個(gè)未建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制。市級(jí)和縣級(jí)政府債務(wù)管理制度不健全的問(wèn)題更為突出，一些地方長(zhǎng)期存在債務(wù)規(guī)模底數(shù)不清、償債責(zé)任未落實(shí)等問(wèn)題。

（三）部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一是個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。2010年底，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過(guò)舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個(gè)市級(jí)政府和20個(gè)縣級(jí)政府的借新還舊率超過(guò)20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個(gè)市級(jí)政府和23個(gè)縣級(jí)政府逾期債務(wù)率超過(guò)了10%。

二是部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大。2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。

三是部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大。截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為11168.11億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)754.02億元、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)7809.63億元、其他相關(guān)債務(wù)2604.46億元，分別占6.75%、69.93%和23.32%。部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)初期，其收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還，2010年全國(guó)高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊率達(dá)54.64%。

截至2010年底，1164所地方所屬普通高校和3120家公立醫(yī)院分別有政府性債務(wù)2634.98億元和977.74億元。其中有387所高校和230家醫(yī)院2010年政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率超過(guò)50%，當(dāng)年借新還舊償債額分別為542.47億元和95.29億元。有95所高校和575家醫(yī)院存在債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)分別為27.18億元和30.42億元。一些地方已安排441.38億元財(cái)政資金用于償債。

（四）部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用。

截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額中尚未支出的金額為11044.47億元，其中：34個(gè)省級(jí)、256個(gè)市級(jí)和942個(gè)縣級(jí)政府所屬部分債務(wù)單位2008年及以前年度舉借至2010年底未支出的債務(wù)余額有1319.80億元，占11.95%，2010年為此由財(cái)政資金支付利息67.74億元。債務(wù)資金未及時(shí)安排使用并發(fā)揮效益的主要原因是：一些地方舉債存在一定的盲目性，有的資金投向未落實(shí)，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項(xiàng)目超前融資等。

（五）部分單位違規(guī)取得和使用政府性債務(wù)資金。

一些地方政府性債務(wù)資金的舉借、管理和使用不夠規(guī)范，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題金額1082.53億元。主要是：部分融資平臺(tái)公司等單位以虛假或不合法的抵（質(zhì)）押物、高估抵押物價(jià)值等方式取得債務(wù)資金；一些地方和單位將債務(wù)資金違規(guī)投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)或用于修建樓堂館所，部分單位違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將債務(wù)資金投向“兩高一剩”（高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)形成損失浪費(fèi)19.94億元；涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件線索12件，正在依法查處。

（六）地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。

一是融資平臺(tái)公司數(shù)量多。地方政府融資平臺(tái)公司產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代。至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家，其中：省級(jí)165家、市級(jí)1648家、縣級(jí)4763家；有3個(gè)省級(jí)、29個(gè)市級(jí)、44個(gè)縣級(jí)政府設(shè)立的融資平臺(tái)公司均達(dá)10家以上。從這些公司的經(jīng)營(yíng)范圍看，以政府建設(shè)項(xiàng)目融資功能為主的3234家，兼有政府項(xiàng)目融資和投資建設(shè)功能的1173家，還進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的2169家。

二是融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大。2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)31375.29億元、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)8143.71億元、其他相關(guān)債務(wù)10191.68億元，分別占63.12%、16.38%、20.50%。從層級(jí)看，省級(jí)8826.67億元、市級(jí)26845.75億元、縣級(jí)14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。從債務(wù)償還看，有358家融資平臺(tái)公司通過(guò)借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)1059.71億元，借新還舊率平均為55.20%；有148家融資平臺(tái)公司存在逾期債務(wù)80.04億元，逾期債務(wù)率平均為16.26%。

三是部分融資平臺(tái)公司管理不規(guī)范、盈利能力較弱。主要表現(xiàn)為：對(duì)融資平臺(tái)公司缺乏規(guī)范的管理制度，部分公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理級(jí)次多、鏈條長(zhǎng)，資本金到位率低等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有1033家融資平臺(tái)公司存在虛假出資、注冊(cè)資本未到位、地方政府和部門違規(guī)注資、抽走資本等問(wèn)題，涉及金額2441.5億元；由于融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)資金主要投向回收期較長(zhǎng)的公益或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，盈利能力較弱，有26.37%共計(jì)1734家融資平臺(tái)公司出現(xiàn)虧損。

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