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遲福林：收入分配改革以公平與可持續為目標
關鍵詞： 遲福林 收入分配改革 改革 經濟轉型
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林 中國網/中國發展門戶網王虔拍攝
中國網/中國發展門戶網12月11日電 （記者王虔） 當前，世界經濟的不確定性明顯加大，中國的經濟轉型面臨著更為復雜嚴峻的挑戰。在這個特定背景下，要不要把消費主導作為經濟轉型的戰略重點？要不要把收入分配改革作為破解經濟轉型的重大舉措？2011年12月10日，在“消費主導、民富優先——破題中國收入分配改革”為主題的第73次中國改革國際論壇開幕式上，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林發表了自己的看法。
遲福林認為，走向消費主導的經濟轉型，既影響短期宏觀經濟穩定，又決定著中長期的可持續增長。推進消費主導的經濟轉型，高度依賴于全社會收入水平和消費能力的提高，以此形成支持中國未來10～20年經濟較快增長的內生動力，從而走上公平與可持續發展的新路子。
一、處在消費釋放的歷史拐點，盡快扭轉貧富差距擴大的趨勢，成為推進消費主導經濟轉型的基本前提
收入分配結構的失衡導致社會需求結構的失衡，使消費對經濟增長的貢獻率持續下滑，并使經濟增長過度依賴于投資出口。討論走向消費主導的經濟轉型，核心是討論消費主導的重要支撐何在，尤其是不斷擴大的貧富差距對制約消費需求的影響究竟有多大。
1.中國正處于消費釋放的歷史拐點。隨著中國全面進入以人的自身發展為主要目標的發展型新階段，社會需求結構、消費結構和消費總量明顯變化，消費正處于釋放的重要時點。
（1）城鄉居民消費需求不斷增長。“十一五”社會消費品零售總額年均增長18.1%，遠高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%。
（2）消費主體不斷擴大。隨著城市化的快速推進，城鄉居民的消費水平逐步提高，消費主體不斷擴大。麥肯錫公司的一份報告指出，按照目前的城市化發展趨勢，中國的“城市消費量在2008年到2025年的增量，就足以創造一個相當于2007年德國市場總規模的新市場”。
（3）居民消費結構明顯變化。這些年城鄉居民在教育醫療等方面的支出不斷增長，其消費占比分別從1990年的32.3%和33.4%增長到2009年的53.01%和53.22%。
國家“十二五”規劃綱要明確提出，“把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。”這是一個符合中國發展趨勢的戰略性規劃。未來的5年左右，如果能夠初步實現消費主導的經濟轉型目標，即最終消費率由48%提高到55%左右；居民消費率由35%提高到45%左右，實現未來10～20年中國經濟8%的增長就有了重要支撐。
2.不斷擴大的貧富差距是影響和制約消費釋放的重要因素。從現實情況看，無論用什么方法、什么指標衡量，中國的貧富差距都相當突出，而且這些年貧富差距呈現出持續擴大的趨勢，有可能形成高風險。貧富差距的不斷擴大，使中低收入群體難以成為擴大消費的主體。
（1）城鄉差距的擴大導致消費率下降。盡管過去幾年農民收入增長較快，但由于城鄉二元的體制機制尚未打破，城鄉居民實際收入差距仍然保持在3：1以上的高位。2009年，7億農民的消費在35%的居民消費率中只有8.36個百分點。
（2）貧富差距的擴大影響消費結構的提升。近年來，中國城鄉恩格爾系數下降緩慢，2010年分別為35.7%和41.1%，由此導致消費結構升級緩慢。以文化為例，2010年中國文化消費占GDP總量僅為2.5%。釋放巨大的文化消費潛力，發展文化產業，重要的前提是盡快提高中低收入群體的收入水平，創造條件使中低收入者成為文化消費的主體。
（3）貧富差距的擴大制約消費信心的提振。在收入提高緩慢、貧富差距居高不下的情況下，短期內采取某些刺激性的消費政策，其效果總是有限的，并且在政策到期后消費很有可能再度回落。
3.確立民富優先的發展導向。國家的“十五”計劃就曾提出促進消費較快增長，使居民消費率提高到50%的目標。10年過去了，居民消費率不升反降。問題就在于，以追求GDP總量為導向的發展模式，國富優先發展的特點突出，使GDP增長長期快于城鄉居民的收入增長，國家財政增長長期快于GDP的增長。扭轉不斷擴大的貧富差距，需要實現發展導向從國富優先向民富優先的轉變，以“藏富于民”。
（1）加快調整國民收入分配格局。確立民富優先的發展導向，重要的在于把國民收入分配結構調整放到經濟社會轉型的大背景下統籌考慮設計，加大調整的力度。由此，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。
（2）加快推進農民工市民化。這不僅有助于釋放2.3萬億農民工的消費需求，還能夠拉動相關的投資。有研究表明，每轉移一個農民工，大概需要10萬元的投資。如果每年能有效地轉移1000萬農民工，由此帶來的投資規模不低于1萬億元。
（3）高度關注就業。無就業的增長會進一步惡化收入分配關系，激化社會矛盾。中國是一個城鄉、區域發展嚴重不平衡的人口大國，仍將長期面臨著巨大的就業壓力。高度關注和解決就業問題，是縮小城鄉差距、貧富差距的重中之重。這就需要加大對中小企業的扶持力度，進一步改善中小企業生存發展的制度環境。