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第二節指導思想和基本要求
3. 指導思想
“十二五”時期，我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面推進“四化兩型”建設，堅持以建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的目標和著力點，以新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化為基本途徑，著力調整經濟結構，加快自主創新，推進節能環保，保障改善民生，深化改革開放，促進經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定，爭做科學發展排頭兵，為率先建成“兩型社會”和全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
4. 基本要求
推進我省“十二五”時期的發展，必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期。湖南作為欠發達的內陸省份，發展仍是解決所有問題的關鍵，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，最緊迫的任務就是堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變。牢牢把握“兩個堅定不移”，事關我省改革開放和現代化建設全局。加快發展步伐就是緊緊扭住發展第一要務不放松、不動搖，始終堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展。加快發展方式轉變就是要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重扎實推進“四化兩型”建設。必須堅持把加快發展與加快轉變有機結合起來，貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，切實把經濟社會發展轉換到內需主導、綠色引領、創新驅動和民生優先的軌道上，實現又好又快、更好更快發展。具體要體現以下要求：
堅持優化發展。切實把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，著力優化需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構和收入分配結構，不斷優化生產力布局，穩步提升結構素質，增強發展的協調性、均衡性和包容性。
堅持創新發展。切實把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，積極發展現代教育，壯大創新人才隊伍，推動經濟發展由粗放增長向創新驅動轉變，以自主創新謀求后發趕超。
堅持人本發展。切實把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，防止片面追求經濟增長，加快發展社會事業，創新社會管理，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力增加城鄉居民實際收入，不斷提高人民生活質量，使發展成果惠及全民。
堅持綠色發展。切實把“兩型社會”建設作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，立足提高可持續發展能力，將“兩型”要求落實到經濟社會各領域，強化節能減排和生態建設，加快形成有利于“兩型社會”建設的產業體系、生產方式、消費模式、技術手段和體制機制，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。
堅持改革開放。切實把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。把擴大開放放在更加突出的位置，發展內陸開放型經濟，提高國際化水平。
第三節主要目標和政策導向
5. 主要目標
綜合考慮發展的現實基礎和總體趨勢，與加快轉變經濟發展方式相適應，與全面建設小康社會任務相銜接，力爭到2015年，現代產業體系、科技創新體系、可持續發展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合實力、競爭力和抗風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。
經濟發展。全省地區生產總值年均增長10%以上，2015年總量達2.5萬億元左右（按可比價計算），人均地區生產總值力爭接近全國平均水平。固定資產投資年均增長20%以上，居民消費率38%，進出口貿易總額500億美元。財政總收入3000億元以上。
結構調整。2015年全省三次產業結構調整為9.5∶48.5∶42。工業化率達44%，規模工業增加值達10000億元，戰略性新興產業占全省地區生產總值的比重達20%。服務業就業比重提高到40%以上。城鎮化率超過50%，長株潭首位度和輻射帶動能力進一步增強。
“兩型”建設。耕地保有量5655萬畝，森林蓄積量4.74億立方米，非化石能源占一次能源消費比重達11.4%，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別降低16%和17%，萬元工業增加值用水量降低30%。二氧化硫、化學需氧量排放累計分別減少8%，氮氧化物、氨氮排放累計分別減少10%。
人民生活。全省總人口控制在7180萬人以內，人口自然增長率控制在7‰以內。城鎮登記失業率控制在5%以內。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。社會保障體系逐步健全，城鎮參加基本養老保險人數達1087萬人，城鄉三項醫療保險參保率超過95%。
科技教育。全社會研發經費投入占地區生產總值比重力爭2%，每萬人口發明專利擁有量1.6件，科技創新綜合能力進入全國先進行列。九年義務教育質量顯著提高，高中階段毛入學率提高到90%。新增勞動力平均受教育年限13.5年。
基礎設施。2015年全省高速公路通車里程7273公里、鐵路營運里程5500公里。電力裝機容量4100萬千瓦左右。流域防洪保安、農田灌溉等體系基本形成，水資源綜合利用能力進一步提升，灌溉用水有效利用系數提高到0.49以上。重大氣象災害監測預警系統基本建成。
依法治省。法治湖南建設取得明顯成效，社會管理體制更加完善，服務型政府建設全面推進，基層民主更加健全，人民權益得到依法保障，人民生活更加尊嚴和體面，基本實現經濟、政治、文化和社會生活的法治化。
6. 政策導向
實現經濟社會發展的主要目標，必須把市場機制和宏觀調控有機結合起來，圍繞關鍵領域和薄弱環節的重大突破，強化政策導向。
著力擴大消費需求。以擴大內需、穩定增長為導向，把建立擴大消費需求的長效機制作為擴大內需的戰略重點。加快推進城鎮化，積極創造有效需求。促進充分就業、調整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善消費預期。培育消費熱點，推動消費結構升級，帶動產業優化升級。
調整優化投資結構。以形成投資、消費、出口協調拉動格局為導向，在保持投資合理穩定增長的同時，加快調整投資結構。進一步規范和完善政府投資，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，提高投資的經濟效益和社會效益，通過投資結構的調整推動經濟結構的戰略性調整。