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2011年12月28日16:02 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

民以食為天，食以安為先。2011年，我國(guó)食品安全事件迭出，從“瘦肉精”到“染色饅頭”，從“毒血旺”、地溝油到塑化劑、“黑心烤鴨”……一次次刺痛公眾的神經(jīng)，更拷問我國(guó)食品安全監(jiān)管制度。

魔高一尺，道高一丈。為保障食品安全，2011年的法律界，利劍出鞘，立法、司法、行政執(zhí)法、法學(xué)研究等各方力量，群策群力，打響了一場(chǎng)轟轟烈烈的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”。

5月1日，刑法修正案(八)施行

加重處罰食品安全犯罪

我國(guó)打擊危害食品安全犯罪，已經(jīng)形成了以刑法、司法解釋及規(guī)范性司法文件為主要內(nèi)容的嚴(yán)密法網(wǎng)。2011年5月1日，刑法修正案(八)的施行，進(jìn)一步加大了對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度。

刑法修正案(八)出臺(tái)前，刑法明確規(guī)定了“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”兩種直接危害食品安全的犯罪，最高法定刑分別可達(dá)到無(wú)期徒刑和死刑。刑法修正案(八)沒有廢除上述死刑規(guī)定。主要修改是將“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”更名為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，并對(duì)兩種犯罪進(jìn)一步完善，加大處罰力度。

比如，刑法修正案(八)生效以前，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品未造成嚴(yán)重后果的，法院可以只對(duì)單位判處罰金，對(duì)責(zé)任人可以不判刑。刑法修正案(八)實(shí)施后，對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品未造成嚴(yán)重后果的，既要判處罰金，又必須對(duì)責(zé)任人判有期徒刑或者拘役刑。

刑法修正案(八)生效以前，對(duì)犯罪人的罰金最高不得超過其銷售額的兩倍。刑法修正案(八)取消了判處罰金的最高限制。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后果嚴(yán)重的，可以罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)。

為了加重打擊濫用食品添加犯罪，刑法修正案(八)補(bǔ)充規(guī)定：即使沒有對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，但只要有“嚴(yán)重情節(jié)”，也可以判五年以上有期徒刑。

在刑法修正案(八)增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪之前，對(duì)于負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員的瀆職行為，可依據(jù)濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。刑法修正案(八)將食品監(jiān)管方面的瀆職犯罪單列出來，并規(guī)定了比濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪更重的法定刑，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年，加大了對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度。

12月14日，《法制日?qǐng)?bào)》披露，廣東一醬料廠大量生產(chǎn)假冒偽劣醬油、醋等調(diào)味品等現(xiàn)象被媒體曝光后，深圳市人民檢察院根據(jù)媒體報(bào)道，深挖該案背后監(jiān)管人員的瀆職犯罪。這是廣東省首例以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪批捕公職人員。

5月13日，添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

食品標(biāo)簽須明示所有添加劑

2011年4月初，媒體披露，上海盛祿食品有限公司分公司在饅頭中加入色素、防腐劑，回爐過期饅頭，更改生產(chǎn)日期，制成“染色饅頭”后銷售到多家超市。“染色饅頭”事件引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)食品添加劑規(guī)范性及政府監(jiān)管滯后的拷問。

4月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出“關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知”，要求嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

5月13日，衛(wèi)生部公布《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，所有食品添加劑必須在食品標(biāo)簽上明顯標(biāo)注，對(duì)食品添加劑的安全性和工藝必要性進(jìn)行嚴(yán)格審查。其中，刪除了不再使用的、沒有生產(chǎn)工藝必要性的食品添加劑和加工助劑，如過氧化苯甲酰、過氧化鈣、甲醛等品種；明確規(guī)定了食品添加劑的使用原則，規(guī)定使用食品添加劑不得掩蓋食品腐敗變質(zhì)、不得掩蓋食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷，不得以摻雜、摻假、偽造為目的而使用等。

8月底，開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)

偵破制售“瘦肉精”案件150余起

2011年8月底以來，按照公安部的統(tǒng)一部署，全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開展了“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假、收贓銷贓、涉黃涉賭的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”。經(jīng)過100天的艱苦努力，各地共查破“四黑四害”案件13.2萬(wàn)余起，抓獲違法犯罪嫌疑人9萬(wàn)余名，打掉犯罪團(tuán)伙2400余個(gè)，搗毀“四黑”場(chǎng)所2.8萬(wàn)余個(gè)，涉案總價(jià)值110多億元。

針對(duì)“瘦肉精”、“地溝油”等犯罪跨區(qū)域作案、覆蓋面廣的特點(diǎn)，公安部先后40多次召開視頻調(diào)度會(huì)、重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)會(huì)、辦案協(xié)調(diào)會(huì)。截至目前，各地已偵破制售“瘦肉精”犯罪案件150余起，查清非法生產(chǎn)廠家12家，打掉研發(fā)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，查實(shí)涉案“瘦肉精”飼料2.4萬(wàn)余噸；偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件120余起，查實(shí)涉案油品6萬(wàn)噸；偵破“病死豬”犯罪案件110余起，查扣“病死豬”及其肉制食品5000余噸。

11月底，河南審結(jié)59起瘦肉精案

判處死緩1人無(wú)期徒刑1人

11月底，河南全省法院受理的59起114人的“瘦肉精”案目前審結(jié)。除檢察院撤回起訴1案1人外，其余58案113人均被判刑。判處“瘦肉精”制售者和玩忽職守、濫用職權(quán)的國(guó)家工作人員77人，其中判處死緩1人、無(wú)期徒刑1人、9年以上有期徒刑9人、5年至9年有期徒刑20人、3年至5年有期徒刑23人、3年以下有期徒刑23人。

據(jù)最高人民法院副院長(zhǎng)黃爾梅介紹，2008年至2011年10月，全國(guó)法院審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件524件，生效判決人數(shù)726人。除此之外，根據(jù)刑法第一百四十九條及相關(guān)司法解釋關(guān)于犯罪競(jìng)合的處理規(guī)定，還有大量的危害食品安全犯罪案件依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等罪名從重追究刑事責(zé)任。

政績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)措施出臺(tái)

食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

一年間，各地政府也紛紛出臺(tái)綜合治理措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。其中，最受關(guān)注的是，北京、廣東、上海與浙江等地將食品安全工作納入官員政績(jī)考核體系，推行了縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。在一些地方監(jiān)管不力的背景下，將食品安全納入政績(jī)考核，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。有專家指出，這不僅是對(duì)食品安全政府責(zé)任的宣誓，也抓住了落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任的關(guān)鍵。

此外，吉林省開通24小時(shí)投訴舉報(bào)熱線，聘請(qǐng)上千名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，深入各社區(qū)摸排食品安全隱患；四川省公開各食品監(jiān)管部門、公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)電話；武漢市加大懲治力度，上黑名單企業(yè)將無(wú)法獲得貸款；北京正在建設(shè)食品安全信用系統(tǒng)，對(duì)不良企業(yè)實(shí)行5年行業(yè)禁入……

今年7月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》，要求各地建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

記者獲悉，黑龍江、河北、甘肅、遼寧等省均出臺(tái)了食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。與上述省份不同，廣西壯族自治區(qū)施行的食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)金額不設(shè)上限。

2011年，我們懷著對(duì)食品安全的惴惴不安度過了365個(gè)日日夜夜，執(zhí)法機(jī)關(guān)懷著對(duì)“黑心”食品的深惡痛絕打響了一場(chǎng)又一場(chǎng)戰(zhàn)役。這場(chǎng)食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)，不可能畢其功于一役。除了“任重道遠(yuǎn)”，目前還不能由更樂觀的詞匯來描述。(記者萬(wàn)靜)

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