把振興區縣擺在更加突出的戰略位置，市對區縣各項補助增長34.7%。健全“一圈”對口幫扶“兩翼”機制，啟動市屬國有企業第二輪50億元融資計劃，幫扶區縣工業園區建設，“兩翼”地區經濟增速繼續快于全市平均水平。依法設立綦江區、大足區。全面落實加快六大區域性中心城市發展的政策措施，加大區縣重點項目建設和公共服務保障力度，各區縣形成了你追我趕、競相發展的良好態勢。
三峽后續工作規劃啟動實施。建立3000多億元的項目儲備庫，首期申報項目通過審查，后續項目前期工作扎實推進。啟動15個現代農業和8個城鎮移民安置小區困難幫扶試點。開展移民資金總結算和財務總決算，迎接總審計和總驗收，為后續規劃實施創造了良好條件。加強三峽水庫175米試驗性蓄水安全監測與防范，成功預報和處置了一批地質災害險情。三峽庫區水環境質量總體保持穩定。
(七)全面推進社會建設和管理創新。實施培訓、輸送、回引工程，建立重點產業招工用工儲備制度，城鎮新增就業55萬人。實現城鄉養老、醫療保險制度全覆蓋，“五險合一”管理體制初步形成。在全國率先建立孤兒基本生活費發放制度，市兒童愛心莊園建成投用。節日送溫暖活動惠及220萬城鄉困難群眾。
先進文化繁榮發展。社會主義核心價值體系建設扎實推進，“唱讀講傳”活動蓬勃開展，群眾參與面達到97.3%。持續實施“三個百億”投入計劃，夯實了市、區縣和鄉鎮三級文化主陣地。市川劇藝術中心、中國民主黨派歷史陳列館建成投用。區縣文化館、圖書館實現全覆蓋，影劇院覆蓋面達到85%。鄉鎮綜合文化站、街道文化中心、村文化室、農家書屋、廣播村村響和電視戶戶通基本實現全覆蓋。成功舉辦第十二屆亞洲藝術節和第二屆中華紅歌會。一批文藝作品榮獲國家大獎。初步建立起財政支持和市場運作的文化促進機制，基本完成經營性文化單位轉企改制，帶動文化產業增加值增長30%。
各類教育加快發展。全面實施學前教育三年行動計劃。義務教育階段學校標準化率達到70%。在西部地區率先普及高中階段教育。職業教育在校生規模達到72萬人。普通高校發展到67所，高等教育毛入學率提高到32%。中小學生營養促進工程惠及300萬人，資助各級各類學生400多萬人。新建和改擴建農村寄宿制學校370所，留守兒童得到全面關愛和照顧。
衛生和體育行動計劃深入實施。成功創建2所區縣三甲醫院，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化率超過70%。在全國率先將基本藥物制度覆蓋到村衛生室，全面開展基層醫療衛生機構綜合改革。藥品交易所發揮出抑制藥價虛高、規范流通秩序功能，藥品交易價格平均下降28%。人均體育場地面積增加到1平方米，長跑、跳繩、游泳、登山等健身活動蓬勃開展，國民體質抽樣合格率提高到92.6%。
社會更趨和諧穩定。強化食品安全監管，在全國率先實施食品生產經營企業安全責任連帶追究，依法查處了違規企業。安全生產基層基礎攻堅活動成效明顯，重特大事故防控有力，事故死亡人數減少7.6%。以群眾工作統攬信訪工作，實現干部大下訪常態化，創新信訪維穩聯動機制，信訪總量持續減少。一體化大綜治格局更加完善。建成交巡警平臺500個，實行校園警務、陽光政法新機制，組建公共安全技術專家委員會，數字化應急聯動防控體系日趨完善。以消防為主體的綜合應急搶險能力建設得到加強，經驗在全國推廣。縱深推進打黑除惡和嚴打整治行動，刑事發案率繼續下降，群眾安全感指數達到96.51%。
(八)加快建設法治政府。提請市人大常委會審議地方性法規草案9件，制定政府規章16件。辦結人大代表建議和政協提案2858件。在全國率先完成事業單位清理規范和分類工作，全面推行全員聘用和公開招聘制。加快機關后勤服務社會化改革，在市級機關開展了“四清四定”。減少和調整審批事項111項，向區縣下放行政管理權限44項。全面實現區縣、部門行政審批在線監管，行政透明度排名全國領先。38個市級部門制定實施行政處罰裁量基準。組建市工程建設招投標交易中心和區縣公共資源交易平臺，規范了公共資源配置權。專項治理領導干部插手干預工程建設、基層違規執法、侵占惠民資金等問題，依法查處了一批違紀違法案件。廣泛開展創先爭優活動，深入實施“三項活動”、“三項制度”，扎實推進“三萬計劃”，黨群干群關系進一步密切。
各位代表！在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎上，我們全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，探索出一條民生導向、共富發展的新路子。這條路子，概括起來就是：以“314”總體部署為總綱，改革開放為動力，民生幸福為追求，在推進城市化、工業化和城鄉統籌一體化中，加快發展、縮差共富，實現經濟增長與民生改善的良性循環、又好又快與公平正義的有機統一。這條路子，符合科學發展觀要求，順應人民群眾期待，具有鮮明的時代特征、重慶特點和民生特性，已經并將繼續展示出強大的生命力。
各位代表！過去一年，重慶能夠走出新路子、創造新業績，是黨中央、國務院深切關懷的結果，是市委統攬全局的結果，是全市人民開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向奉獻智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士，駐渝部隊、武警官兵和公安民警，中央國家機關、兄弟省區市和社會各界，以及港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝！
二、2012年工作目標要求
今年，我們將迎來黨的十八大和市第四次黨代會。做好全年各項工作，意義十分重大。
當前，宏觀環境總體上十分嚴峻復雜，保持良好發展勢頭，面臨一系列困難和挑戰：一是經濟下行壓力明顯加大。世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，主要發達國家債務和失業等問題纏身，國際市場陷入低迷，保護主義傾向更加突出，貿易摩擦日益加劇，國際國內市場競爭更趨激烈。去年四季度以來，國內經濟方面工業生產、企業利潤和稅收出現局部下滑，不少企業生產經營出現困難，外部形勢不容樂觀。二是資金調度壓力不小。發達國家再工業化造成外資回流，一些新興經濟體對外資的吸引力逐步增強，增大了我們利用外資的難度。隨著“十二五”規劃項目大批上馬，加之原材料、能源和勞動力價格持續上升，社會資金需求量大增。國內通脹壓力仍然存在，資金供給仍處于趨緊狀態，中小企業融資困難。三是資源能源供給和環境承載力約束加劇。我市電力裝機總量與經濟社會發展需求差距明顯，天然氣供應依然緊張，成品油儲備和調度仍有“短板”。經濟快速發展與土地供應、節能減排、生態環境的矛盾進一步凸顯，轉變發展方式迫在眉睫。四是科技進步對轉型發展支撐乏力。全社會研發投入明顯不足，發明專利和知名品牌不多，創新主體、創新成果和創新人才難以滿足轉型升級需求。五是社會建設和管理中還有不少薄弱環節。征地拆遷、房屋改造、就業社保、收入分配、教育文化、醫療服務、食品藥品安全等方面還存在不少矛盾和問題。社會誠信體系亟待完善，道德教育亟待加強。六是一些政府部門及其工作人員為企業、為群眾服務的主動性不強，辦事效率不高，“吃拿卡要”和損害群眾利益的行為時有發生，甚至濫用權力、貪污腐敗。我們要充分認識形勢的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識和風險意識，加強戰略謀劃，提高應對能力，有效化解風險，絕不錯失黃金發展期，絕不辜負中央的重托和人民的期待。
逆境長精神，創新得先機。我們也要看到，經濟全球化深入發展的趨勢不會逆轉，世界科技日新月異的腳步不會放慢，國際市場大融合、生產要素大重組和產業布局大調整的態勢不會改變，特別是當前國際要素資源配置成本相對較低，有利于我們利用好國際國內兩種資源、兩個市場。我國經濟穩中求進，宏觀經濟政策更加注重針對性、靈活性、前瞻性，更加注重擴大內需，更加注重實體經濟發展，更加注重民生建設，為我們轉變方式、縮差共富提供了良好條件。西部大開發漸入佳境，重慶已步入科學、健康發展的快車道，政策效應加速釋放，基礎條件明顯改善，產業發展上檔升級，企業活力顯著增強，全市上下創新求變的愿望十分迫切，各行各業奮勇爭先的勁頭非常飽滿。我們完全有能力把重慶的事情辦得更好，不斷開創科學發展、和諧發展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，堅持走民生導向、共富發展路子，繼續處理好促增長、調結構、控通脹的關系，加快轉變經濟發展方式，著力擴大內需，著力發展實體經濟，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，同步提升經濟增長質量和市民幸福指數，以優異成績迎接黨的十八大和市第四次黨代會勝利召開。
綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長13.5%左右。財政一般預算收入增長15%。社會消費品零售總額和固定資產投資均增長18%。實際利用外資和海外投資分別保持在100億美元、50億美元以上，進出口總額增長50%。單位生產總值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削減率達到國家約束性要求。居民消費價格漲幅控制在4%左右。新增市場主體17萬戶，城鎮新增就業60萬人。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長13%和18%。城鄉差距縮小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.15∶1左右，基尼系數降至0.4左右。
實際工作中，我們必須堅持改革開放創新，突出縮差共富這個主基調，切實做到“五個更加注重”：
——更加注重前瞻調控、優化發展。經濟穩定增長是縮差共富的基礎。要主動適應國際國內形勢的新變化，以前瞻思維破解資源能源瓶頸，以開放眼光推動經濟結構戰略性調整，千方百計強調度、增投入、活消費、促轉型，擴大有效供給，壯大實體經濟，努力實現更長周期、更富內涵、更好質量的發展。
——更加注重城鄉一體、區域協調。統籌城鄉、振興“兩翼”是縮差共富的重點和難點。要遵循城鄉總體規劃，在構建大都市連綿帶、增強國家中心城市輻射帶動力的過程中，推進區域性中心城市功能開發，活躍區縣經濟，加快小城鎮和新農村建設，促進城鄉共發展共繁榮。
——更加注重改革創新、擴大開放。改革和開放是縮差共富的兩把“金鑰匙”。要充分發揮統籌城鄉綜合配套改革試驗區先行先試作用，著力建設內陸開放高地，通過擴大開放加快做大“蛋糕”，通過深化改革合理切分“蛋糕”，通過不斷創新掃除前進道路上的一切障礙。
——更加注重創新驅動、內生增長。科教引領發展，人才決定未來。要全面落實科技、教育、人才規劃綱要，加快建設長江上游科技創新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推動經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，不斷提升重慶核心競爭力。
——更加注重以人為本、共建共享。社會和諧是百姓之福，公平正義也是生產力。要堅持民生為重，加大財政投入，全面完成“五個重慶”和“民生十條”主體任務，大力實施“共富十二條”，促進社會公平正義，引導各類市場主體和社會力量共同發力，形成多方推動發展、共享發展成果的生動局面。
三、2012年的主要工作
(一)保持經濟平穩較快增長。用好用活中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，建立健全“五低成本”政策體系。全面落實結構性減稅政策，擴大西部大開發15%企業所得稅率政策適用領域。針對企業流動資金和社保繳費、物流補貼、家電汽摩下鄉等，適時推出新一輪提振舉措，有效激活實體經濟。
強化資金調度平衡，確保社會融資增量不低于4500億元。跟進宏觀經濟政策，積極爭取信貸定向支持，新增銀行貸款2500億元。發揮資本市場和非銀行金融機構融資功能，通過債券、融資券、信托、小額貸款、擔保、私募基金、風險投資基金、金融租賃等渠道，新增融資800億元。加大招商引資力度，擴大海外直接融資規模，引進外資折合人民幣650億元。深化與國家部委、中央企業和區域合作，力爭引進各類資金550億元。優化資金投向，重點保障“十大工業項目”、“十大城市片區開發項目”和“八大基礎設施項目”，強力支撐經濟持續增長。
加強能源調度和項目建設。穩定市內煤炭生產，加強與川、黔、寧、陜等省區能源合作，推進萬州、涪陵煤炭儲運基地和市外煤電基地建設，抓好港口中轉煤調度，確保電煤儲備300萬噸。強化外購電調度，爭取增加三峽電入渝份額，利用市外閑置機組發電增供重慶，做好電力需求側管理，保障民生、重點工程和重點企業用電。圍繞“十二五”末電力裝機翻番的目標，加快萬州神華、合川二期、奉節、石柱、習水二郎電廠等1000萬千瓦電源項目建設，做好新的1000萬千瓦電源項目前期工作。推動新疆至重慶、雅安至重慶特高壓輸變電工程建設，改造城鄉電網。加大天然氣供應協調力度，保供80億立方米。搞好頁巖氣、煤層氣勘探開發利用。加強成品油調控，應急儲備達到50萬噸。
做好人力資源保障工作。就業培訓與配套服務并舉，調整增量與用好存量并重，努力吸引外出務工人員和周邊勞動力在渝就業。加強人力資源調控，建立跨區域勞務資源調度平臺，加快區縣預備基地建設，保障戰略性新興產業和重點企業用工需求。
優化房地產市場調控。新開工公租房1350萬平方米，配租10萬套。加強公租房小區綜合配套，提高社區管理服務水平，方便群眾生活。落實首套住房和改善性住房的優惠政策，滿足群眾自住性和改善性住房需求。綜合運用規劃控制、土地供應、信貸稅收等手段，確保房地產市場平穩健康運行，房價增幅不超過城鎮居民可支配收入增幅。
著力擴大消費需求。繼續加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，落實好帶薪休假制度，提高居民消費能力。執行車船稅最低稅額標準，擴大汽車金融公司消費信貸。提升家政物業、醫療保健、文化娛樂、休閑旅游等服務消費，發展網絡購物等新興消費業態。落實產品質量安全責任制，強化市場監管和服務，開展肉菜流通追溯體系建設試點，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，營造便利、安全、放心的消費環境。
保持價格總水平基本穩定。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點，加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場供應的監測預警，完善政府儲備及商業儲備體系，提高儲備和應急保供能力。抓好重要商品產運銷銜接，嚴格執行農產品生產流通稅費減免政策，降低流通成本。加強食品、藥品價格和醫療、教育、通信等服務收費的監督檢查。嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、價格操縱、惡意炒作等違法行為，正確引導社會預期。
(二)加快產業結構優化升級。圍繞“十二五”末形成電子信息、現代裝備制造、傳統優勢工業三個“萬億板塊”，繼續抓好大投資、大基地、大支柱，重點推進“十大工業項目”，做大做強“6 1”支柱產業。全面實施“云端計劃”，突出龍頭項目和零部件配套，力爭高性能集成電路、液晶面板、硬盤等項目取得實質性突破，筆記本電腦產量超過5000萬臺，形成3000萬臺彩色打印機基地和30萬臺服務器云計算產業規模，為建成全球重要的信息產業基地奠定決定性基礎。以長安為龍頭，齊聚上汽、一汽、二汽、北汽四大國內汽車集團和慶鈴、紅巖兩大商用車集團，發展上千家零部件配套企業，構建“1 6 1000”產業集群，建設產值超6000億元的汽車生產基地。以數控機床、固定翼小型機和直升機、軌道交通裝備、大功率風電設備為重點，建設十個百億級現代裝備產業基地。延伸異氰酸酯、蛋氨酸等產業鏈，積極發展煤化工，建設內陸重要的綜合性化工基地。加強礦源保障能力建設，推進熔融煉鐵等項目，建設千萬噸精品鋼材基地和中國鋁加工之都。強化前期研發和品牌營銷，擴大輕紡、食品產業市場份額。著力培育西永、兩路寸灘、魚嘴復盛等重點板塊，加快形成5個千億級園區和30個百億級企業。