二、2012年工作的總體要求和主要目標
今年是全面落實省第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，我們將迎來中國共產黨第十八次全國代表大會的勝利召開。做好今年的政府工作，意義重大而深遠。
省第八次黨代會開啟了建設經濟強省、和諧河北的新征程，確立了今后五年我省經濟社會發展的奮斗目標，提出了推動更好更快更大發展的戰略舉措，描繪了未來發展的宏偉藍圖，極大地激發了全省人民干事創業的昂揚斗志。綜合研判國內外發展大勢，我們既面臨著許多嚴峻挑戰，也面臨著不少有利條件。從不利因素看，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際經濟環境短時期難以明顯好轉。我國經濟增速緩慢回落與物價仍處高位相互交織，解決體制性結構性矛盾更為迫切、難度更大。我省東部區位、中部水平的狀況尚未根本改變，面臨著日趨激烈的區域競爭，不進則退、慢進也退。從有利條件看，經濟全球化趨勢沒有改變，各國相互依存日益加深，有利于我們在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際經濟合作。我國工業化、城鎮化和農業現代化加速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力，國家繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利于我們推動經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。我省的區位優勢全國獨有，面臨的發展機遇前所未有，國務院批準河北沿海地區發展規劃啟動實施，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，冀中南地區列為國家層面的重點開發區域，有利于我們增創發展新優勢。我們一定要抓住機遇、順勢而為，未雨綢繆、趨利避害，把困難估計得更充分一些，把政策制定得更完備一些，把措施考慮得更周密一些，牢牢把握經濟社會發展的主動權。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央經濟工作會議、省第八次黨代會和全省經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設經濟強省、和諧河北為目標，突出把握好穩中求進的工作總基調，大力實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，著力穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧，突出重點，突破難點，打造亮點，努力實現全省經濟社會更好更快更大發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長9%左右。全部財政收入增長13.5%，其中地方一般預算收入增長14.5%。全社會固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，實際利用外資增長10%。單位生產總值能耗下降3.66%，化學需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分別削減2.2%、3.2%、3.1%和1.5%。城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長9%以上。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。居民消費價格漲幅控制在4%左右。人口自然增長率控制在7.6‰以內。
上述目標，是綜合分析有利因素和不利因素、統籌考慮需要與可能確定的。提出生產總值增長9%左右、全部財政收入和一般預算收入分別增長13.5%和14.5%的預期目標，既積極可靠，又留有余地，反映了擴大就業、改善民生、維護穩定的要求，有利于引導各方面把工作重心轉到調結構轉方式、注重發展內涵上來。提出節能減排5項目標，既考慮了與“十二五”規劃目標相銜接，又反映了考核指標增多、挖潛空間收窄、投入成本增大、邊際效應遞減等因素的影響，做到適度超前、量力而行、盡力而為、確保完成。整個指標體系設置，體現了積極進取、實事求是的態度，體現了科學發展、轉型升級的要求。實際工作中，在保證質量、提高效益、優化結構的前提下，能發展多快就發展多快，能超額完成則超額完成。
實現今年的經濟社會發展目標，關鍵是把握好以下幾個方面：堅持速度規模與質量效益相統一，做大經濟總量、提高整體素質、優化產業結構、增強發展活力、提升運行質量，促進科學發展。堅持優勢地區聚集發展與貧困地區加快發展相統一，舉全省之力打造經濟增長極，舉全省之力打好扶貧攻堅戰，促進協調發展。堅持城鎮建設與農村發展相統一，同步推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，相輔相成、相得益彰，促進統籌發展。堅持科技引領與開放帶動相統一，深化改革開放，推動技術進步，促進創新發展。堅持經濟發展與社會建設相統一，在搞好經濟建設的同時，更加注重加快社會事業發展，著力提高人民群眾生活品質、社會文明程度、社會管理水平和生態環境質量，促進和諧發展。
做好今年的政府工作，核心是牢牢把握擴大內需這一戰略基點、牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎、牢牢把握加快改革創新這一強大動力、牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實把穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧作為工作著力點。穩增長，就是千方百計地保持經濟平穩較快發展，密切關注經濟發展走勢，加強經濟運行調節，保持投資持續增長，擴大消費需求，壯大出口規模，促進消費、投資、出口協調拉動。控物價，就是毫不放松地搞好物價調控，增加生產、保障供應，搞活流通、降低成本，加強監管、規范秩序，努力保持價格總水平基本穩定。調結構，就是堅定不移地推進經濟結構的戰略性調整，進一步加快調整產業結構、需求結構、要素結構、城鄉結構、區域結構，在發展中調整、在調整中發展。抓創新，就是卓有成效地推進體制改革和科技創新，以更大的決心破除體制機制障礙，以更大的魄力推進科技創新，加快建設創新型河北。惠民生，就是盡心竭力地保障和改善民生，把人民群眾的所想、所盼、所需作為工作的明確方向和重要內容，大力實施惠民工程，著力解決好涉及群眾利益的重點難點熱點問題，切實提高發展成果的普惠性。促和諧，就是高度負責地做好維護社會和諧穩定的各項工作，把和諧河北建設擺在更加突出的位置，加強和創新社會管理，繼續實施首都“護城河”工程，確保全省社會大局和諧穩定。
各位代表，發展的目標激勵著我們，嚴峻的形勢考驗著我們，肩負的責任鞭策著我們。只要我們咬定青山不放松、面對困難不退縮、團結奮斗不懈怠，就一定能夠實現今年的各項目標，在建設經濟強省、和諧河北的偉大征程中邁出堅實的第一步！
三、奮力推進經濟強省建設
堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，按照繼承、發展、創新的要求，統籌兼顧、突出重點，著力做好九個方面的工作。
(一)保持經濟平穩較快增長。擴大內需規模，努力增加外需，優化需求結構，做到投資拉動不減弱、消費拉動大增強、出口拉動上水平。
優化投資結構，進一步擴大投資規模。緊緊抓住項目建設這個重要載體，強力推進、重點引進、服務跟進。完善重點項目建設管理辦法，實行省、市、縣分級管理、分級負責。省重點抓好重大民生項目、重要基礎設施項目和關系全省發展的新經濟增長點項目，各市、縣也要抓好一批符合產業政策、有利于調結構轉方式的大項目、好項目。加快在建續建重大項目建設，確保華北石化千萬噸煉油、保定長城汽車擴能、邯鄲新興特種管材等一批項目如期投產達效。爭取中航集團邢臺重型車基地、中化集團唐山北方氮肥基地等一批重大產業項目開工建設；加快京港澳高速公路改擴建、張家口機場等一批重大基礎設施項目建設，確保京石、石武、津秦等客運專線建成通車。發揮政府投資對結構調整的引領作用，引導資金更多地投向產業項目、技術改造、科技創新、生態環保、民生改善等領域。拓寬民間投資領域，支持民間資本由傳統產業向戰略性新興產業和現代服務業轉移。調整和完善建設用地指標分配使用辦法，加強土地指標的使用監管，嚴肅查處違法違規用地行為。把好信貸、環保、安全、質量等準入和審核關，嚴控高消耗、高排放和產能過剩行業的新上項目。
堅持多措并舉，有效擴大消費需求。增強居民消費能力，提高城鄉居民收入，特別是增加低收入者收入、提高中等收入者比重，健全企業職工最低工資和退休人員基本養老金標準正常調整機制，擴大工資集體協商覆蓋范圍，落實好事業單位績效工資制度，逐步縮小收入分配差距。積極培育消費熱點，完善促進居民消費的政策，提倡綠色消費，拓展休閑旅游、體育健身、文化娛樂等服務消費，引導社會力量興辦養老服務機構。開拓農村消費市場，完善農村商貿流通體系，提高萬村千鄉市場工程、新農村現代流通服務網絡工程連鎖經營和統一配送率。落實國家房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。
開拓國際市場，千方百計穩定外需。實施出口多元化戰略，加快出口基地建設，優化出口商品結構，推動原材料出口向加工產品出口轉變、一般產品出口向高附加值產品出口轉變，擴大機電產品和高新技術產品出口，鼓勵特色農產品出口，提高紡織服裝、鋼鐵、醫藥等傳統出口產品的質量和檔次。
放開放寬放活，滿腔熱忱地支持民營經濟發展。認真落實促進民營經濟發展的各項政策，深入推動全民創業，降低市場準入門檻，培育壯大各類市場主體。建立健全融資擔保、創業輔導、人才培訓、技術支持等服務平臺，加大對中小微企業的扶持力度，鼓勵有條件的民營企業上市融資，培育一批年銷售收入超百億的大企業、大集團。加快民營企業管理創新、技術創新，推動轉型升級，促進民營經濟快速發展，力爭增加值增長15%以上。
搞好運行調節，保障企業正常生產經營。加強經濟運行監測和預警，建立健全銀企對接、產需銜接長效機制。開展服務企業活動，保障煤電油氣運等生產要素供應。積極拓寬融資渠道，幫助企業解決融資問題。加強財稅、金融與產業政策的協調配合，最大限度地發揮政策的綜合效應。對企業的最大支持是訂單支持，就是發揮省內消費大市場的作用，拉動企業生產。我們要充分認識到，搞好已有的實體經濟，對于實現平穩較快增長，比招商引資更重要、更直接、更有效。
(二)毫不放松地抓好“三農”工作。堅持糧食主產區地位不動搖、肩負國家糧食安全責任不動搖、推進農業現代化不動搖，著力在品種、品質、品牌、經營方式上形成特色，促進農業增產、農民增收、農村發展，扎扎實實地推進社會主義新農村建設。
穩定發展糧食生產，提高農業綜合生產能力。不折不扣地落實強農惠農富農政策，開展高產創建活動，穩定面積、主攻單產、增加總產、提高品質，加快4000萬畝糧食生產核心區建設，加大對糧食生產大縣的扶持力度，培育一批噸糧市、噸糧縣。積極發展優質小麥、專用玉米、雜交谷子等高效糧食生產，廣泛推行高產、節水、節肥、節藥、節種的栽培技術，力爭糧食總產達到640億斤。
調整優化農業結構，做大做強特色優勢產業。發展優勢畜產品生產，建立健全畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全檢測、飼料獸藥保障四大體系，創建1000個部省級標準化規模養殖示范場。推進特色水產養殖。抓好24個蔬菜示范縣和500個蔬菜標準園建設，發展綠色蔬菜、有機蔬菜，力爭蔬菜種植面積達到2000萬畝。建設好七大果品基地，發展優質特色品種，優質果品比重達到70%以上。加強中藥材種植基地建設，對10個中藥材種植基地縣給予重點扶持。
創新農業經營方式，加快農業產業化步伐。培育壯大新型農業經營主體，提高農業集約化水平和組織化程度。發展農產品加工業，重點支持龍頭企業，推進100個投資億元以上產業化項目建設，力爭農業產業化經營率提高1.5個百分點以上。強化農產品全程質量安全管理，推進生產、加工、銷售等各個環節標準化。開展爭創品牌活動，力爭新增國家級和省級名牌農產品60個。加快農業科技進步，促進產學研、農科教緊密結合，完善良種培育、農業技術推廣體系。加強現代農業示范區建設，打造農業技術示范和推廣平臺。
加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件。堅持廣開源、重節水、強治理、惠民生，完善水源水網體系。推進南水北調、引黃入冀、承德雙峰寺水庫等重大水資源配置工程，搞好45座小型病險水庫的除險加固，實施19座大中型灌區續建配套和節水改造工程，加強小型農田水利重點縣、節水示范縣建設，新增節水灌溉面積240萬畝。實施幸福鄉村計劃，加強縣鄉公路改造和農村公路建設養護，開展連村道路和村內街道硬化，新改建農村公路7000公里，健全城鄉一體化客運網絡，加快農村垃圾污水處理設施建設，推廣戶用沼氣，繼續實施新一輪農村電網改造，搞好郵政郵電服務，促進農村通信寬帶普及應用。尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作，積極穩妥地推進新民居示范村建設。
加快發展非農產業，持續增加農民收入。依托產業基礎和資源條件，發展農村二三產業，有效增加農民非農收入。鼓勵發展都市農業、休閑農業、鄉村旅游，支持種養能手、返鄉農民工創辦實業，增加經營性收入。發展勞務經濟，加強農村業余學校建設，開展農民就業技能培訓，推動農村富余勞動力有序轉移，增加工資性收入。總之，我們要把增加農民收入作為一項重大任務，放在心里、抓在手上、落到實處，想方設法讓農民的收入多起來、讓農民的錢袋子鼓起來、讓農民的生活富起來。
(三)提升工業經濟發展水平。堅持走新型工業化道路，以調結構轉方式為主攻方向，以“十百千工程”為抓手，以質量效益為核心，精心組織實施工業提升計劃，促進工業加快發展、加速轉型，努力建設工業強省。
著力實施“十百千工程”，引領帶動工業發展。堅持一手抓優勢產業，培育一批“行業巨人”；一手抓強勢企業，打造一批“航空母艦”。培育壯大曹妃甸精品鋼、保定汽車及零部件等十大工業基地，推進產業聚集發展和結構優化。扶持發展百家優勢企業，打造產業龍頭，增強輻射帶動作用。實施名牌戰略，培育千項省級以上名牌產品，支持企業育名牌、創名牌、爭名牌。明確“十百千工程”的階段性目標和推進措施，強化政策扶持，確保取得預期成效。
改造提升傳統產業，提高整體競爭力。深入開展對標行動，實施千項技改項目，抓好15家信息化與工業化融合示范企業，提高企業技術裝備水平。抓好鋼鐵工業改造，嚴格控制總量，制定實施鋼鐵產業結構調整試點方案，兼并重組一批、關停淘汰一批、改造提升一批，推進鋼材深加工示范基地建設。抓好裝備制造業改造，以先進制造為方向，大力發展整機和成套設備。抓好石化產業改造，擴大煉油能力，加快發展精細化工，延伸產品鏈條。推進建筑、建材、輕工、食品、紡織、醫藥等產業的改造升級，打造特色產業集群。深入實施質量興省戰略，建設檢驗檢測公共服務平臺，提高產品質量和企業競爭力。
加快戰略性新興產業發展，努力形成局部強勢。堅持培育與引進并重、自主研發與開拓市場結合，推動新興產業擴規模上水平。發揮好戰略性新興產業發展專項資金的引領作用，啟動實施信息產業升級、生物產業創新發展、半導體照明產業化、新材料特色產業鏈壯大等重大工程和百企千人技術創新能力提升工程。加快石家莊國家生物產業、保定國家新能源、廊坊電子信息、邢臺光伏、邯鄲新材料、唐山動車組等高新技術產業基地建設，推進200個投資10億元以上大項目的謀劃和建設，扶持一批高成長性的中小高新技術企業，培育新的經濟增長點。
發揮企業主體作用，增強自主創新能力。實施重大科技專項和科技示范工程，突破關鍵共性技術，培育壯大一批高新技術企業和科技型中小企業，推進石家莊高端醫藥產業園等創新基地建設，抓好國家級高新區建設和創新型特色產業集群試點。促進產學研結合，新建25家省級工程技術研究中心和重點實驗室，抓好5家產業技術研究院和15家產業技術戰略聯盟建設。面向京津引進一批科研院所和創新基地，積極承接北京中關村科技成果轉化，采取“異地共建、一區多園”的方式，建設好廊坊科技園等首都周邊重點科技園區。
堅持不懈地抓好節能減排，促進綠色低碳發展。正確處理經濟增長、結構調整和節能減排三者的關系，實行差別政策，分地區、分行業下達節能減排考核指標。大力實施重點示范工程，繼續抓好新老“雙三十”單位節能減排。深入實施“雙千”工程，力爭1000家重點用能企業年內實現節能500萬噸標煤，1000家環保重點監控企業主要污染物排放量減少14萬噸。發展循環經濟、低碳經濟，推廣一批新工藝、新材料、新技術，加強和完善城鎮污水、垃圾處理設施建設與運行管理，推進供熱計量改革和建筑節能。綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，堅決有序淘汰落后產能。積極開展造林綠化、水土保持、防沙治沙等工作，加強自然保護區、水源保護地等生態功能區的保護和管理。綜合整治農村環境，減少面源污染。綜合治理陸域、流域、海域污染，開展北戴河及相鄰地區海域污染防治和環境綜合整治集中行動，加強入海河流和直接入海排污企業治理，確保海水水質明顯改善。節能減排事關發展大局、事關社會穩定、事關百姓福祉，我們一定以更大的決心、更大的力度、更硬的措施，堅決打好這場攻堅戰。
(四)大力拓展服務業發展領域。把發展服務業作為結構調整的重要突破口，堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，力爭服務業增加值增長10%。
以增主體擴規模為重點，加快發展金融保險業。增多做強金融主體，壯大河北銀行，推動農村信用合作社健康運行，規范發展小額貸款公司、村鎮銀行和擔保公司等新型金融組織，吸引國內外大型商業銀行在我省設立分支機構。鼓勵社會資金設立股權投資基金。優化金融生態環境，積極搭建銀企合作平臺，推進企業上市融資和并購重組，擴大債券融資規模。組建燕趙財產保險公司，引導保險資金投向河北。嚴格金融監管，打擊非法集資，防范金融風險。力爭新增貸款2200億元以上、直接融資超過500億元。
圍繞與支柱產業互動，加快發展商貿物流業。立足區位優勢和產業優勢，推進7個環首都現代物流園區、19個省級物流產業聚集區建設。支持大型生產和商貿企業剝離物流業務，培育壯大第三方物流企業。推動冀中能源、開灤集團、河北鋼鐵等電子交易平臺建設。加快27個城市大型商貿綜合體和特色商業街區建設，提升商貿服務水平。
突出特色打造品牌，加快發展旅游業。重點圍繞紅色旅游、歷史文化旅游、自然風光旅游、休閑度假旅游，建設好環首都休閑旅游產業帶和沿渤海度假旅游產業帶，支持環省會、太行山沿線等冀中南旅游業發展，打造一批精品線路，組建一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游集團，深入推進承德國際旅游城建設，抓好秦皇島國家級旅游綜合改革試點。力爭全年接待海內外游客超過2億人次，旅游業總收入達到1500億元。通過出特色、創精品、強服務，提升河北旅游的知名度和美譽度，努力把河北打造成全國乃至世界著名的旅游目的地，把旅游業打造成戰略性支柱產業。