2012年工作任務(wù)
今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神的重要一年。政府工作總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，倍加珍惜十分難得的“四大”機(jī)遇，倍加珍惜彌足珍貴的“八個(gè)必須”經(jīng)驗(yàn)，突出把握好“穩(wěn)中求快”的工作總要求，堅(jiān)定不移保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)、控物價(jià)、抓改革、擴(kuò)開放、惠民生，注重投資消費(fèi)雙拉動(dòng)，著力提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，著力構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在全國(guó)平均水平以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持跨越式發(fā)展良好態(tài)勢(shì)
緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出投資消費(fèi)雙拉動(dòng)，強(qiáng)化人才科技支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步提升，努力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。
擴(kuò)大投資消費(fèi)規(guī)模。積極主動(dòng)匯報(bào)銜接，確保中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的各項(xiàng)政策措施和“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目投資落實(shí)到位，抓好自治區(qū)與國(guó)家有關(guān)部門會(huì)談事項(xiàng)的落實(shí)，力爭(zhēng)完成國(guó)家投資300億元。加強(qiáng)與援藏省市、中央骨干企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，確保援藏資金項(xiàng)目有效落實(shí)。完善招商引資政策，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)激活民間投資。支持銀企聯(lián)合，加強(qiáng)有效信貸投放。加大工作力度，以高效成熟的前期工作爭(zhēng)取投資、吸引投資、引導(dǎo)投資。增強(qiáng)消費(fèi)能力，挖掘消費(fèi)潛力，大力培育服務(wù)性消費(fèi)，努力提升農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)層次，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到260億元。
著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加快進(jìn)藏公路改建，大力推進(jìn)通縣油路、經(jīng)濟(jì)干線、邊防公路升級(jí)改造，開工建設(shè)山南雅江江北公路。加快拉日鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)拉林鐵路早日開工。力爭(zhēng)開工建設(shè)那曲機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)林芝機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，增加進(jìn)出藏和區(qū)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)航線航班。加快藏木水電站建設(shè)，開工建設(shè)果多、多布等水電站，完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪、水利樞紐、農(nóng)田水利和草場(chǎng)灌溉等工程，加快旁多水利樞紐建設(shè)，力爭(zhēng)開工建設(shè)拉洛水利樞紐。加快基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)拉薩城市供暖工程，力爭(zhēng)40%的城區(qū)居民年底前用上暖氣。開工建設(shè)西藏會(huì)展中心。加快大古水電站、大型并網(wǎng)光伏電站送出工程等重大項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，構(gòu)建和諧建設(shè)環(huán)境。
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞致富、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，夯實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮投資、金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等政策的支持作用，落實(shí)好自治區(qū)扶持企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)載體，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓好青稞、牦牛、藏藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大飼草飼料種植面積，扶持發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，密切基地、企業(yè)、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶的利益聯(lián)動(dòng)。抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；加快推進(jìn)以水電為主的能源開發(fā)戰(zhàn)略合作；整合資源，提升水平，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)施好以青藏專項(xiàng)為重點(diǎn)的各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目；建立健全藏藥標(biāo)準(zhǔn)化體系；積極推廣新型建材；扶持改造藏毯、民族服飾、唐卡、藏香等民族手工業(yè)企業(yè)。深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升旅游接待能力和服務(wù)水平，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，注重旅游安全，力爭(zhēng)全年接待游客突破1000萬人次、收入達(dá)到120億元；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。大力支持國(guó)有、集體、混合所有制、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等各類市場(chǎng)主體，提升發(fā)展層次，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。大力發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等金融業(yè)，推動(dòng)企業(yè)上市融資；設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金；提升產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)并購水平，培育一批骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和國(guó)有企業(yè)改制重組。特別是要深入貫徹自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神，堅(jiān)持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，做到低門檻、零注冊(cè)、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，力爭(zhēng)增加值、上繳稅收均增長(zhǎng)15%以上。積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，完善政策，加大支持力度，引導(dǎo)企業(yè)聚集、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新與服務(wù)。著力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)建立各類創(chuàng)新平臺(tái)。全面啟動(dòng)青稞產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)等重大科技專項(xiàng)，深入實(shí)施金牦牛、金太陽科技工程，大力開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，推廣大棚蔬菜種植、青稞標(biāo)準(zhǔn)化種植、牦牛高效養(yǎng)殖、綿羊和黃牛改良等科技成果，建立健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)有害生物和病蟲害防治。加強(qiáng)基層科技服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)科普基地、科普鄉(xiāng)村和科普示范戶建設(shè)，深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。深入推進(jìn)人才興藏戰(zhàn)略，采取更加優(yōu)惠、開放的人才政策措施，立足培養(yǎng)本地人才，引進(jìn)急需緊缺人才，實(shí)施人才知識(shí)更新工程，設(shè)立創(chuàng)新投入和人才激勵(lì)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集。
保障生態(tài)環(huán)境安全。繼續(xù)實(shí)施好《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，狠抓天然林保護(hù)、退牧還草、退耕還林和農(nóng)牧區(qū)能源替代等生態(tài)工程和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)。加大江河源頭、草地、濕地及生物多樣性保護(hù)，開展拉薩河源頭、雅魯藏布江源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)納木錯(cuò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。加大防沙治沙、水土保持和雅江中游土地開發(fā)及環(huán)境治理力度。加大草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施力度。探索濕地及資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。積極開展生態(tài)地縣、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。加大飲用水水源地保護(hù)力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通沿線、重點(diǎn)景區(qū)等區(qū)域環(huán)境綜合整治力度。嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化污染防治和輻射環(huán)境監(jiān)管。全面落實(shí)節(jié)能減排要求，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍之內(nèi)。
二、大力保障和改善民生，確保各族群眾得到更多實(shí)惠
緊緊圍繞自治區(qū)第八次黨代會(huì)提出的“十大實(shí)事”，突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大統(tǒng)籌力度、加大投入力度，竭力為民辦實(shí)事、辦好事、解難事，讓各族人民實(shí)實(shí)在在享受改革發(fā)展成果。
深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固完善農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制。啟動(dòng)牦牛良種、馬鈴薯原種和飼草種植補(bǔ)貼試點(diǎn)。依法管理土地，節(jié)約集約用地。實(shí)行嚴(yán)格的耕地和草場(chǎng)保護(hù)制度。完成10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增和改善灌溉面積28萬畝。實(shí)施24個(gè)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高出欄率。加強(qiáng)畜禽疫病防控。著力提高農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民參與工程建設(shè)、旅游服務(wù)、商貿(mào)運(yùn)輸?shù)龋_保勞務(wù)輸出保持在80萬人次以上。安排資金5700萬元，加大農(nóng)牧民技術(shù)技能培訓(xùn)。安排9.29億元，完成5.96萬戶安居工程建設(shè)。加快實(shí)施“八到農(nóng)家工程”。投資31.1億元，大力實(shí)施“強(qiáng)基惠民公路通達(dá)攻堅(jiān)行動(dòng)”，3年解決669個(gè)建制村通公路問題。加快實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃，今年投入42億元，解決1630個(gè)行政村通電問題，實(shí)現(xiàn)行政村村村通電，用電人口達(dá)到273.4萬人。加強(qiáng)村村通電話、通郵、通廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施人畜飲水安全工程。建成農(nóng)村沼氣1萬戶。投資10.78億元，完成1000個(gè)村的人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工程。貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，制定我區(qū)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》辦法，加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，以到戶幫扶和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，加快實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)，幫助貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富步伐。積極促進(jìn)人口向交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域適度集中。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)搬遷。完善涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)制度。
加快邊境地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)邊境工作會(huì)議精神，抓住繁榮發(fā)展、維穩(wěn)固邊兩個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)支持邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的政策措施，加大投入力度，做好扶邊、強(qiáng)邊、興邊、活邊、惠邊、綠邊、穩(wěn)邊、固邊工作，大力改善邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和輿論引導(dǎo)五大平臺(tái)，廣開就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.15萬人。引導(dǎo)高校畢業(yè)生和家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和區(qū)外就業(yè)，實(shí)現(xiàn)西藏籍高校畢業(yè)生全部就業(yè)。加強(qiáng)公益性崗位管理、就業(yè)援助實(shí)名制、就業(yè)失業(yè)登記等工作，確保真正用于解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、殘疾人等的就業(yè)困難。整合培訓(xùn)資源，全面實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)制度。大力推行勞動(dòng)合同和工資集體協(xié)商制度，堅(jiān)決查處拖欠和克扣工資的違法行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。加快普及學(xué)前“雙語”教育，力爭(zhēng)建成251所幼兒園，學(xué)前教育毛入園率達(dá)45%。鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，以“控輟保學(xué)”為重點(diǎn)，提高義務(wù)教育水平，防止出現(xiàn)新的文盲。抓好寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)，改擴(kuò)建10所高級(jí)中學(xué)，力爭(zhēng)高中階段入學(xué)率達(dá)到70%。提高“三包”經(jīng)費(fèi)及助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進(jìn)內(nèi)地辦學(xué)和教育援藏向縱深發(fā)展。加強(qiáng)高等學(xué)校特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)。支持發(fā)展特殊教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化青少年德育和思想政治教育工作，培養(yǎng)愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義的合格建設(shè)者和接班人。
切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。健全鄉(xiāng)村藥品配送制度，加大基層醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)充力度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)10個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心。配套建設(shè)518個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，大力推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)。開工建設(shè)自治區(qū)婦兒醫(yī)院，建成啟用自治區(qū)第三人民醫(yī)院。著力培養(yǎng)全科醫(yī)生，實(shí)施好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，推進(jìn)“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”。繼續(xù)做好重大傳染病和地方病防治，鞏固碘鹽覆蓋率和計(jì)劃免疫成果。強(qiáng)化婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生工作，落實(shí)好農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)藥費(fèi)全免、獎(jiǎng)勵(lì)和生活救助政策，提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率。加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。
努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面計(jì)劃，大幅提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)比例，力爭(zhēng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)突破200萬人。適時(shí)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民參保率分別提高到80%、93%。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式，加快門診統(tǒng)籌試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。探索社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度有機(jī)銜接機(jī)制。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)和改造1.35萬套保障性住房，繼續(xù)做好住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。妥善安排弱勢(shì)群體和困難群眾的生產(chǎn)生活，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利、慈善公益事業(yè)，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，強(qiáng)化價(jià)格預(yù)警監(jiān)管，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加緊建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)“米袋子”和“菜籃子”工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接，加大產(chǎn)供銷銜接，確保農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金等調(diào)控機(jī)制，完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)畜產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，抓好電油運(yùn)調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)厲查處價(jià)格違法和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。
扎實(shí)做好“9·18”地震恢復(fù)重建工作。抓緊實(shí)施重建規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。加快進(jìn)度，因地制宜推進(jìn)恢復(fù)重建，8月底前完成受損民房恢復(fù)重建任務(wù)。確保政府補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，整合援藏資金和群眾自籌資金參與重建。做好次生災(zāi)害防治工作。同時(shí)，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)抗救災(zāi)物資儲(chǔ)備。
三、大力強(qiáng)化維穩(wěn)第一責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)
旗幟鮮明反對(duì)分裂，突出基層基礎(chǔ)、社會(huì)管理、團(tuán)結(jié)進(jìn)步，切實(shí)抓早抓小抓快抓好，鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的好形勢(shì)。
深入開展反分裂斗爭(zhēng)。堅(jiān)持旗幟鮮明、針鋒相對(duì)、掌握主動(dòng)、爭(zhēng)取人心、強(qiáng)基固本方針，深入開展反分裂斗爭(zhēng)思想教育，深刻揭批達(dá)賴集團(tuán)反動(dòng)本質(zhì)，緊緊依靠各族群眾，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管控和軍警民聯(lián)防聯(lián)控，著力加強(qiáng)情報(bào)信息工作，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)的滲透分裂破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)西藏穩(wěn)定、堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、堅(jiān)決維護(hù)人民根本利益。配合國(guó)家總體外交，增強(qiáng)涉藏外事外宣工作針對(duì)性和有效性。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制。大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，抓好互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)等媒體管理，構(gòu)建完善高效的社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持依法管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。注重對(duì)廣大僧尼的關(guān)愛，廣泛開展和諧模范寺廟暨愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在編僧尼養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，大力開展好“六個(gè)一”活動(dòng)，加快寺廟通水、電、路和通信、通廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“九個(gè)有”的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)從事宗教活動(dòng)人員和大型宗教活動(dòng)的管理。鞏固擴(kuò)大“六建”工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，推進(jìn)寺廟管理的規(guī)范化制度化社會(huì)化法制化。重視做好信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化校車安全管理，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急處突能力。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。安排14.6億元，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)向縱深發(fā)展。以建強(qiáng)基層組織、強(qiáng)化維穩(wěn)工作、尋找致富門路、開展感恩教育、為各族群眾辦實(shí)事辦好事為切入點(diǎn)，細(xì)化促進(jìn)群眾增收致富的政策措施，大力扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活基層發(fā)展活力，切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和影響力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、公安邊防派出所、便民警務(wù)站、司法所和公安特警隊(duì)建設(shè)，改善和提高基層政法單位基礎(chǔ)設(shè)施條件和裝備水平。
鞏固民族大團(tuán)結(jié)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。繼續(xù)抓好藏語文的學(xué)習(xí)和使用。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，自覺抵制各種狹隘民族意識(shí)，促進(jìn)民族交往交流交融，增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化的認(rèn)同感，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一的責(zé)任感。
四、大力建設(shè)文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)，努力滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和自治區(qū)第八次黨代會(huì)的決策部署，興起文化建設(shè)新高潮，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，努力推動(dòng)文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。
鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，唱響“共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、人民軍隊(duì)好、人民群眾好、偉大祖國(guó)好”的主旋律，鞏固民族大團(tuán)結(jié)，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。牢牢把握文化發(fā)展的政治方向，嚴(yán)厲打擊“藏獨(dú)”反動(dòng)出版物及宣傳品，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透銅墻鐵壁，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域絕對(duì)安全。
加快發(fā)展公益性文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)543個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、35個(gè)縣級(jí)民間藝術(shù)團(tuán)排練演出場(chǎng)所，建設(shè)共享工程地市支中心，組建一批縣民間藝術(shù)團(tuán)，加大廣播電視戶戶通、寺寺通工程和“西新工程”實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋、寺廟書屋全覆蓋。深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，免費(fèi)開放公共圖書館、群藝館、縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系創(chuàng)新工程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程建設(shè)，開展第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人申報(bào)，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)、保護(hù)與利用，推進(jìn)重要的中華民族特色文化保護(hù)地建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新文化發(fā)展模式。實(shí)施文化精品工程，打造西藏文化品牌。鞏固提升傳統(tǒng)媒體，大力發(fā)展新興媒體。堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，完善落實(shí)扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運(yùn)動(dòng)等特色文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快培育文化骨干企業(yè)和集團(tuán)。加強(qiáng)文化交流與合作，將具有西藏特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外。
五、大力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力與活力
以解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，打造改革促動(dòng)、開放帶動(dòng)的新優(yōu)勢(shì)，努力為跨越式發(fā)展提供體制機(jī)制保障和力量源泉。
繼續(xù)深化改革。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革和水利水電管理體制改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。深化財(cái)稅體制改革。加快小額貸款和擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織建設(shè)，支持地方商業(yè)銀行發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向地區(qū)和具備條件的縣延伸服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
拓展對(duì)外交流合作。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)與國(guó)家部委、兄弟省市、中央重要骨干企業(yè)簽訂的各項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。認(rèn)真做好受援工作，充分發(fā)揮援藏干部作用。按照“1‰政策”，銜接落實(shí)好援藏資金，管理使用好每一筆資金。抓好口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善通關(guān)條件。啟動(dòng)吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期論證，推進(jìn)南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)。加大邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度，鼓勵(lì)和擴(kuò)大邊境貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易和自產(chǎn)產(chǎn)品出口。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，各負(fù)其責(zé)、各司其職、各盡其能，建設(shè)人民滿意的政府。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策。
切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)決貫徹中央的路線方針政策，在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不折不扣落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署。切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺把各項(xiàng)工作置于全局中來推進(jìn)。切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，忠實(shí)履行法律賦予政府的各項(xiàng)職責(zé)。堅(jiān)決反對(duì)有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策的傾向，確保表里如一、步調(diào)一致、政令暢通。
二、堅(jiān)持根本宗旨，全力為民謀福祉。
切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念和公仆意識(shí)，始終把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)心體察民情，深入了解民意，密切與群眾的血肉聯(lián)系。想問題、作決策、抓工作、辦事情，要做到心里時(shí)刻裝著群眾，從具體問題入手、從急事難事抓起，誠(chéng)心誠(chéng)意地幫助群眾解決實(shí)際問題，使政府工作贏得各族群眾的信任和擁護(hù)。充分發(fā)揮群眾的主體作用，讓各族群眾成為推進(jìn)跨越式發(fā)展的主體，成為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和安定團(tuán)結(jié)的主體，成為享有改革發(fā)展穩(wěn)定成果的主體。
三、堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，及時(shí)辦理好人大代表議案和政協(xié)委員提案。重視司法監(jiān)督，積極接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政問責(zé)，確保行政權(quán)力陽光運(yùn)行。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、信息化、高效化水平。以“六五”普法為契機(jī)，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理。
四、堅(jiān)持秉公用權(quán)，切實(shí)做到廉潔從政。
自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。審慎行使權(quán)力，防微杜漸，抗得住誘惑，增強(qiáng)拒腐防變能力。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。
五、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)作風(fēng)力求實(shí)效。
堅(jiān)決克服因循守舊、推諉扯皮、形式主義的不良傾向，大力倡導(dǎo)解放思想、勇于創(chuàng)新、高效務(wù)實(shí)、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干作風(fēng)。實(shí)行層層負(fù)責(zé)抓落實(shí)，分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)，密切協(xié)作抓落實(shí)，健全機(jī)制抓落實(shí)，做到職責(zé)上分、思想上合，工作上分、目標(biāo)上合，權(quán)限上分、力量上合。順應(yīng)改革發(fā)展新趨勢(shì)，順應(yīng)各族人民新期待，適應(yīng)工作環(huán)境新要求，造就一支忠誠(chéng)于黨、恪盡職守、踏實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、心懷敬畏的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！各族人民正滿懷信心地在全面建設(shè)小康社會(huì)征程中闊步前進(jìn)。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記使命，搶抓機(jī)遇，同心同德，干事創(chuàng)業(yè)，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮！