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(四)財(cái)政改革深入推進(jìn)。在統(tǒng)籌支持推進(jìn)全省重點(diǎn)領(lǐng)域改革的同時(shí)，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，細(xì)化政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。推行預(yù)算績(jī)效管理，建立了以支出績(jī)效為重點(diǎn)，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管各環(huán)節(jié)的預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將省對(duì)下財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng)納入全省目標(biāo)考核。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，基本消化了縣級(jí)基本財(cái)力缺口。夯實(shí)基層財(cái)政管理基礎(chǔ)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革試點(diǎn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升民生服務(wù)功能和水平。深化部門預(yù)算、國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革，完善預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大人員經(jīng)費(fèi)實(shí)名制管理覆蓋范圍，加強(qiáng)綜合預(yù)算編制管理。省級(jí)直接支付范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，州縣改革步伐加快，公務(wù)卡推廣逐步向基層預(yù)算單位延伸。實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國庫，開展財(cái)政票據(jù)電子化管理試點(diǎn)工作。強(qiáng)化政府采購管理，完善制度體系，嚴(yán)格采購方式審批，推行省級(jí)政府采購預(yù)算指標(biāo)與額度相結(jié)合的管理方式，統(tǒng)籌安排使用節(jié)約資金。推進(jìn)預(yù)算信息公開，督導(dǎo)各地各部門通過政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等平臺(tái)和形式陸續(xù)公開了財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)算、重點(diǎn)民生及重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)信息。嚴(yán)格厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，及時(shí)量化分解落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減任務(wù)，強(qiáng)化“小金庫”治理，加強(qiáng)公務(wù)用車、行政事業(yè)單位經(jīng)營性收入管理，規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放，從嚴(yán)控制一般性支出。
(五)監(jiān)督措施更趨完善。把依法理財(cái)、強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理作為源頭治理的重要舉措，貫穿于財(cái)政工作的始終，常抓不懈。為切實(shí)提高資金使用效益，圍繞保障性住房、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展等20項(xiàng)重大專項(xiàng)支出開展了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。對(duì)支農(nóng)、教育投入績(jī)效進(jìn)行了重點(diǎn)考評(píng)，兌現(xiàn)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金6500萬元，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。為確保財(cái)政資金安全，強(qiáng)化部門銀行賬戶管理，清理規(guī)范違規(guī)開設(shè)的銀行賬戶，從源頭上堵塞漏洞。全面開展了財(cái)政專戶清理整頓工作，將各級(jí)財(cái)政部門管理的專戶歸并到國庫部門統(tǒng)一管理。為加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理，健全了內(nèi)部權(quán)力制約制衡機(jī)制，開展了內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。為促使資金規(guī)范使用，著重圍繞重大政策落實(shí)，以全省保障性住房、中小學(xué)校布局調(diào)整、政府信用平臺(tái)建設(shè)、省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金和玉樹重建資金等為重點(diǎn)，全面組織開展了六大專項(xiàng)監(jiān)督檢查。為加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，針對(duì)省級(jí)部門和基層在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面存在的突出問題， 圍繞預(yù)算管理、國庫管理、政府采購管理、省級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等八個(gè)方面，以會(huì)代訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)范管理。
各位代表，過去的一年，全省各級(jí)財(cái)政部門服務(wù)大局意識(shí)更加增強(qiáng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有效，保障民生更加主動(dòng)，推進(jìn)財(cái)政改革更加深入，公共財(cái)政特征更加彰顯。這些成績(jī)的取得，得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，得益于財(cái)政部等國家部委的支持幫助，得益于社會(huì)各方面的理解和支持。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政改革發(fā)展中仍面臨不少困難和問題，主要是：當(dāng)前財(cái)政自我發(fā)展能力依然還不夠強(qiáng)，收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固；財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，財(cái)政保障范圍不斷擴(kuò)大，收支矛盾仍然十分突出；一些省級(jí)部門財(cái)務(wù)管理比較薄弱，項(xiàng)目績(jī)效意識(shí)淡薄，資金使用效益有待進(jìn)一步提高；一些基層財(cái)政理財(cái)水平與快速增長的財(cái)力形勢(shì)不相適應(yīng)，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策跟進(jìn)、財(cái)政改革、科學(xué)化精細(xì)化管理等還顯得滯后，財(cái)政干部的理財(cái)水平有待努力提升；有的地區(qū)政府性債務(wù)舉借和償還機(jī)制需進(jìn)一步建立健全，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等等。對(duì)這些問題，我們將高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于2012年全省財(cái)政安排和省本級(jí)預(yù)算草案
2012年全省預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省委十一屆十一次全體會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，繼續(xù)貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，深化財(cái)稅改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)管理創(chuàng)新等方面的支持力度；全力保障玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
根據(jù)上述總體要求及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，2012年主要預(yù)算指標(biāo)安排如下：
全省財(cái)政一般預(yù)算收入311億元，比2011年執(zhí)行數(shù)增長15%。其中，地方一般預(yù)算收入安排174.5億元，增長15%。在地方一般預(yù)算收入中，省本級(jí)安排52.7億元，州(地、市)安排121.8億元。
全省年初總財(cái)力安排671.5億元，其中，地方一般預(yù)算收入安排174.5億元，中央補(bǔ)助收入414.4億元(含提前預(yù)告專項(xiàng)127.4億元)，地方政府發(fā)行債券收入22億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類資金60.6億元。
省本級(jí)年初總財(cái)力為321.7億元，其中，地方一般預(yù)算收入52.7億元，中央補(bǔ)助收入186.4億元(中央補(bǔ)助總額414.4億元減省對(duì)下轉(zhuǎn)移性支出228億元)，地方政府發(fā)行債券收入22億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類資金60.6億元。
按照收支平衡的原則，全省一般預(yù)算支出安排671.2億元，增長21.3%。主要支出項(xiàng)目安排：一般公共服務(wù)51.2億元，增長16.8%；國防和公共安全29.5億元，增長21.7%；教育75億元，增長23.6%；科學(xué)技術(shù)5.4億元，增長25%；文化體育與傳媒12.5億元，增長32.8%；社會(huì)保障和就業(yè)98.6億元，增長25.3%；醫(yī)療衛(wèi)生26.4億元，增長35.4%；節(jié)能保護(hù)65.8億元，增長26.1%；交通運(yùn)輸39.8億元，增長21.7%；住房保障支出41億元，增長46.4%；農(nóng)林水事務(wù)88.5億元，增長36.4%；其他各項(xiàng)支出137.5億元，增長2.1%。上解支出0.3億元。
省本級(jí)支出安排321.4億元，增長43.4%。主要支出項(xiàng)目安排：一般公共服務(wù)14.9億元，增長35.1%； 國防和和公共安全9.3億元，增長15.8%；教育30.8億元，增長31.5%；科學(xué)技術(shù)5.1億元，增長31.4%；文化體育與傳媒5.7億元，增長38.3%；社會(huì)保障和就業(yè)65.6億元，增長87%；醫(yī)療衛(wèi)生16.7億元，增長15.4%；節(jié)能保護(hù)22.5億元，增長147.7%；交通運(yùn)輸29.7億元，增長65.4%；住房保障支出27.6億元，增長23.5%；農(nóng)林水事務(wù)31.5億元，增長47.9%；其他各項(xiàng)支出62億元，增長7.9%。上解支出0.3億元。