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2012年03月30日14:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 廣東省 財(cái)政收入 財(cái)政支出 農(nóng)業(yè) 教育 文化 體育 醫(yī)療 社會保障 財(cái)政管理  

2.2012年省級政府性基金預(yù)算草案。

按照財(cái)政部《2012年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入2012年省級政府性基金預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目有16項(xiàng)：地方教育附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、大中型水庫移民后期扶持基金收入、小型水庫移民后期扶持基金收入、殘疾人就業(yè)保障金收入、土地出讓收益中計(jì)提的教育資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入、育林基金收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、大中型水庫庫區(qū)基金收入、車輛通行費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金收入、彩票公益金收入、土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金收入。

按《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號）的規(guī)定，省級的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理，未繳入國庫。因此，2012年省級政府性基金預(yù)算未涵蓋社會保險(xiǎn)基金。有關(guān)社會保險(xiǎn)基金收支情況，將按規(guī)定單獨(dú)上報(bào)省人大常委會。

按上述基金范圍，預(yù)計(jì)2012年省級政府性基金收入143.42億元，比2011年預(yù)算數(shù)增加45.72億元，增長46.8%。2012年省級基金預(yù)算增加的主要原因是增加了土地出讓收益中計(jì)提的教育資金收入和農(nóng)田水利建設(shè)資金等2項(xiàng)基金收入。2012年省級政府性基金支出預(yù)算安排143.42億元，其中：省本級支出13.07億元、對市縣轉(zhuǎn)移支付130.36億元。

（六）2012年省級部門預(yù)算草案。

按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2012年省級部門預(yù)算由117個部門組成，列入部門預(yù)算的支出總計(jì)為420.56億元，其中：一般預(yù)算支出253.71億元。

（七）2012年十件民生實(shí)事資金安排情況。

按照省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)保障和改善民生的部署，2012年全省各級政府將集中力量，繼續(xù)為人民群眾辦好十件民生實(shí)事。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年省財(cái)政預(yù)算計(jì)劃籌集446億元落實(shí)省政府承諾的十件民生實(shí)事相關(guān)資金需求。一是籌集12.8億元促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬元，失業(yè)人員再就業(yè)60萬人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)10萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人。二是籌集35.7億元，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和困難戶住房改造。三是籌集78.1億元提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋。四是籌集66.6億元深入開展穩(wěn)價(jià)惠民，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和優(yōu)撫對象等群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種等各項(xiàng)補(bǔ)貼。五是籌集70.1億元優(yōu)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立長效穩(wěn)定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額獎補(bǔ)機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高基本醫(yī)療衛(wèi)生水平。六是籌集11.9億元推進(jìn)文化惠民，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館、文化館、博物館、綜合文化站、社區(qū)文化室等建設(shè)。七是籌集115.3億元促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，支持建立學(xué)前教育助學(xué)體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。八是籌集25.9億元強(qiáng)化養(yǎng)老助殘服務(wù)，支持養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、省級居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心等建設(shè)。九是籌集12.2億元改善農(nóng)民工工作生活條件，支持外來務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)，支持完善積分制入戶城鎮(zhèn)等。十是籌集17.8億元抓好食品安全，支持建立健全覆蓋省、市、縣并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，支持設(shè)立食品安全示范點(diǎn)。

三、深化改革、開拓創(chuàng)新，努力完成全年預(yù)算任務(wù)

按照中央和省委、省政府的工作部署，2012年，全省各級財(cái)政部門將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)支持社會建設(shè)，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化財(cái)政改革，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政管理，扎實(shí)推進(jìn)“五大財(cái)政”建設(shè)。重點(diǎn)是要努力做到“五個完善、五個創(chuàng)新”：

（一）完善收支管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支。按照省委、省政府關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟(jì)工作“確定合理的速度預(yù)期、著力提高發(fā)展質(zhì)量”的總要求，進(jìn)一步健全完善財(cái)政收支管理體系，實(shí)現(xiàn)合理的財(cái)政增長預(yù)期目標(biāo)。堅(jiān)持依法征收、應(yīng)征盡收；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的變化和稅制改革動向，積極主動應(yīng)對；積極培植財(cái)源，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理運(yùn)用財(cái)政政策手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，繼續(xù)落實(shí)厲行節(jié)約措施，繼續(xù)開展省直單位行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約考核，大力壓減一般性支出；繼續(xù)從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、論壇等支出。

（二）完善民生保障機(jī)制，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的工作部署，加快推進(jìn)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作督導(dǎo)，引入外部考評機(jī)制，強(qiáng)化績效考評，系統(tǒng)、有序推進(jìn)解決各類民生問題。積極落實(shí)國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大水利建設(shè)投入等各項(xiàng)政策，保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化體育、保障性住房、交通、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)支出。

（三）完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革各項(xiàng)工作，著力在深化改革、完善機(jī)制上下功夫，理順省以下各級政府間分配關(guān)系，激發(fā)體制活力。扎實(shí)推進(jìn)建立縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，如期完成消化財(cái)力保障缺口任務(wù)；待我省主體功能區(qū)規(guī)劃頒布后，貫徹落實(shí)生態(tài)激勵型財(cái)政機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)；探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。全方位推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。落實(shí)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；支持農(nóng)村綜合改革，提高省對困難鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持扶貧開發(fā)，建立健全我省“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”扶貧開發(fā)長效機(jī)制；支持現(xiàn)代林業(yè)和海洋漁業(yè)發(fā)展，支持海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；落實(shí)農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。

（五）完善預(yù)算編制工作，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平。圍繞建立健全公共財(cái)政體系，抓住預(yù)算編制這一“核心”，突出預(yù)算管理創(chuàng)新，提高預(yù)算編制科學(xué)化精細(xì)化水平。細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理，完善定員定額管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善項(xiàng)目庫管理制度；建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政支出績效評價(jià)等有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制。

（六）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，支持社會建設(shè)。著力創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮杠桿作用，建立財(cái)政支持社會建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。深化政府購買社會服務(wù)改革試點(diǎn)，在政府購買社會服務(wù)改革中積極引入競爭性方式安排財(cái)政資金；積極扶持社會組織發(fā)展；支持社會組織管理體制改革，提高服務(wù)社會能力；積極運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、獎勵、競爭性分配等方式，帶動社會資金投入社會建設(shè)。

（七）創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級。在突出重點(diǎn)、集中財(cái)力投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投入機(jī)制，實(shí)行差別化扶持政策，支持企業(yè)提振信心，提高經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和發(fā)展后勁。突出支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先扶持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組；制訂“以獎代補(bǔ)”扶持政策，支持骨干企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。完善支持?jǐn)U大內(nèi)需政策舉措，落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)大出口、轉(zhuǎn)型升級的財(cái)政政策，提升企業(yè)競爭力。

（八）創(chuàng)新民主決策機(jī)制，探索開展為民辦事問民意工作。圍繞探索人民群眾當(dāng)家作主新形式、踐行黨的宗旨、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，制訂實(shí)施為民辦事問民意指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥地在預(yù)算編制、執(zhí)行、反饋的全過程逐步引入民主決策機(jī)制，推進(jìn)重大民生政策和重點(diǎn)項(xiàng)目征詢社會公眾意見，確保“群眾的幸福由群眾做主”，切實(shí)使民生工程變成人民群眾的福祉工程。

（九）創(chuàng)新財(cái)政管理方式，扎實(shí)推進(jìn)陽光財(cái)政和績效財(cái)政建設(shè)。深化公共財(cái)政改革，扎實(shí)推進(jìn)陽光財(cái)政、績效財(cái)政建設(shè)。深化競爭性分配改革，開展績效督查和重點(diǎn)績效評價(jià)；選取部分對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的省級財(cái)政專項(xiàng)資金開展第三方評價(jià)試點(diǎn)；推進(jìn)零基預(yù)算改革試點(diǎn)；研究探索公務(wù)接待費(fèi)改革試點(diǎn)；開展財(cái)政會計(jì)核算從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開；建立完善財(cái)政專家咨詢委員會機(jī)制，廣泛利用專家學(xué)者的智慧力量建言謀策，提高財(cái)政決策科學(xué)化、民主化水平；推進(jìn)以民本、法治、創(chuàng)新、科學(xué)、競爭、績效為主要內(nèi)容的新型財(cái)政分配文化建設(shè)。

（十）創(chuàng)新干部管理理念，培育新型財(cái)政機(jī)關(guān)文化。始終把干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)擺到重要位置抓緊抓好，結(jié)合推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力構(gòu)建“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、廉潔、和諧”的財(cái)政機(jī)關(guān)文化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持“憑能力定使用、靠實(shí)績求進(jìn)步”的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)意識強(qiáng)的干部隊(duì)伍。

各位代表，新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，按照省委十屆十一次全會的部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)，堅(jiān)定信心，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為我省當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵作出新的更大貢獻(xiàn)！

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