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2012年05月04日16:57 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國網/中國發展門戶網訊 （記者王虔）近日，由中國（海南）改革發展研究院主辦的“走向公平與可持續——轉型中的亞洲新興市場經濟體”論壇在海南舉行，在論壇上，財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，走向公平可持續發展，是當前我國也是很多新興經濟體國家、亞洲國家所面臨的共同的一個問題。這是一個戰略性問題，非常重大，也非常復雜。

劉尚希認為，人口流動、社會公平與財政改革是走向公平可持續發展的重要課題。他指出，人口流動對一個國家來說影響是非常大的。過去在戶籍制度的管制下，人口是靜態的，改革開放以后，人口才開始流動起來，而且隨著工業化、城鎮化的推進，這種流動性在不斷的強化，這給經濟、社會、體制安排、改革的設計都帶來了深刻的影響，從財政的視角至少涉及以下三個問題：

第一個問題，城鎮化背景下的人口流動。他認為可以從兩個層次來理解人口流動：一是工業化背景下的人口流動，其動機就是打工賺錢；特征表現為：離土離鄉不離家。家庭不動，只是家庭主要勞動力外出。即主要是作為生產要素在流動。子女教育、醫療保障、社會福利、承包地等都在戶籍所在地。但是，政府按照居民戶籍提供公共服務的，由此便造成公共服務與人口脫節。二是城鎮化背景下的人口流動，其動機是賺錢并成為市民；特征表現為全家人口離土離鄉，但承包地、家產、公共服務都在戶籍所在地。這種情況下公共服務、土地，則與人口就會完全脫節。

第二個問題，公共服務與人脫節導致的社會不公。劉尚希指出，依照前述情況，人口在流動，人戶分離。人走了，公共服務留在原地。由此造成一系列的社會不公。一是，作為社會成員的基本權利被剝奪了，使流動人口處于“兩不靠”的狀態；二是，向三農傾斜的惠民政策無法享受；三是，向中西部地區傾斜的政策無法享受；四是，向城市居民提供的各項公共服務無法享受；五是政府在公共服務提供方面的力度越大，對流動人口而言就顯得越不公平，經濟差距、社會差距都會拉大；六是，引致新的公共風險，導致效率與公平同時喪失，內需受到抑制，一部分人群邊緣化、被排斥，社群沖突擴大。

第三個問題，人口流動對財政改革提出的挑戰。劉尚希認為主要涉及以下問題：第一，要有新視角、新思維、新方法。他指出，所謂新視角，就是要把單一的經濟視角轉變為經濟、社會視角。因為人口流動引發經濟結構變化，更是導致社會結構變化。所謂新思維，就是確定性思維轉變為不確定性思維，即風險思維。這就需要系統地、動態地、復雜地來考慮財政面臨的條件和環境、財政制度設計、財政改革、財政管理等等各個方面。原有的財政制度設計是基于靜態的人口分布，戶籍、地域、人口是一致的。面對人口流動的新情況已經不相適應了。所謂新方法，就是要從區別對待轉為平等對待，從戶籍標準轉為居住地標準，從地域標準轉為人口標準。第二，推進財政結構改革。僅僅加大社會性支出是遠遠不夠的。如何讓社會性支出跟隨人走，這才是關鍵。第三，城市政府與鄉村政府之間的支出責任劃分。隨著人口流動性增強，基于人口靜態分布的支出責任劃分需要改變。第四，轉移支付方式改革。包括橫向的和縱向的。第五，基本公共服務均等化的制度設計要改變。如公共服務設施的建設、教育、社保等公共服務的提供，都要從按照原有戶籍概念下的地域原則轉變為轄區人口原則。

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