- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
資源緊約束——新世紀農業發展面臨的嚴峻局勢
關鍵詞： 資源緊約束 耕地保護紅線 人地矛盾 城鎮化 農業現代化 動態平衡
|
|
中國發展門戶網訊（實習生劉美麟）不久前，主題為“農業與現代化”的第十期中國現代化研究論壇在京舉行。清華大學人文學院的陳爭平教授在對本次論壇主題的探討過程中發現：當前中國關于國家與農民關系的討論，往往涉及資源緊約束與耕地保護紅線問題?！吨袊F代化報告2012——農業現代化研究》用確鑿數據揭示世界農業資源約束趨緊實情。中國在淡水和耕地等農業資源人均占有量都遠遠低于世界平均水平。中國農業發展面臨的資源約束局勢更為嚴峻。在這樣人多地少的國家，土地更是成為日益制約經濟社會發展的重要因素。
陳教授指出，工業化和城鎮化加速發展，是實現中國現代化“三步走”宏偉藍圖的必要環節，亦是21世紀上半葉年中國經濟社會發展的強大推動力。但是中國現代化的進一步發展與工業化城鎮化用地日益緊張的矛盾無法避免，并且越來越尖銳。退耕還林等生態建設也減少一部分耕地。僅1997-2003年7年間，中國耕地就凈減少1億多畝。就城鎮化水平靜態來看，中國目前略低于發展中國家平均水平，與全世界平均水平相差較大，與發達國家和地區相差更大。
據動態發展趨勢來看，國家《2006～2020年全國土地利用總體規劃綱要》預測：到2020年中國的城鎮化水平達58％，這將超過全世界平均水平。《綱要》提出，目前中國面臨人均耕地少、優質耕地少、后備耕地資源少等突出問題，同時又提出至2020年應堅守18.05億畝耕地紅線的目標。2011年國土資源部下達全國城市新增建設用地指標只有600萬畝，而各地上報國務院的用地 計劃高達1500萬畝。2011年6月公布的《全國主體功能區規劃》把“耕地減少過多過快”列為必須高度重視和著力解決的首要突出問題。
中國東部人多地少矛盾更為尖銳，過去10年北京常住人口以6.6倍于全國速度的增速擴大，天津、上海、浙江、福建、廣東等省(市)人均耕地已不足0.7畝，東部沿海地帶土地利用形勢特別嚴峻。
關于中央堅守耕地紅線的決定，北京天則經濟研究所理事長茅于軾教授有不同意見。他認為，確定用紅線不許越過來保護18億畝耕地是不必要，而且是有害的。 他認為糧食安全可以靠國際市場來保證。海爾地產集團董事長盧鏗認為，中國不妨去學學新加坡，新加坡根本沒有農業，周邊都是敵人，但也在生存。
陳教授對茅于軾和盧鏗的意見有不同看法：國際市場是多變的，易被操縱的。如果中國這樣的人口大國沒有農業，依靠國際市場能保證食品安全嗎？他們認為中國食品安全如果完全依賴國際市場，這不僅會極大地沖擊國際市場，也將嚴重影響中國國家安全。確保耕地紅線，確保足夠的農業產出，應作為中國基本國策。
中國工業化、城鎮化發展必然占地，死守18億畝紅線會使地價和房價暴漲，必須實行動態平衡。但是現在有不少地方搞的“占補平衡”，實際上是用差地代好地，大大降低了農業產出，這只是一種消極的動態平衡。在中國人口增長，城鎮化快速發展的同時，我們應當發展農業現代化，實行增加農業產出的積極的動態平衡。