官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 從十六大到十八大中國經濟社會發展報告

2012年09月12日14:42 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“科學發展 輝煌十年”系列稿件之十四

中國網9月11日訊 教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。義務教育是國民教育體系的核心，是發展基礎教育所必不可少的措施，對于促進經濟社會和城鄉協調發展，構建中國特色社會主義教育體系，全面建設小康社會，具有決定性的意義。義務教育是國家對適齡兒童和青少年實施的一定年限的學校教育，它具有強制性、普遍性、公益性、免費性等特點。接受義務教育是每個適齡兒童和青少年的基本權利，而普及義務教育則是政府、社會和家庭的共同責任。

中國是個發展中國家，卻承載著世界上規模最大的教育。中國人口多，底子薄，經濟文化發展不平衡。特別是貧困地區多，人口居住分散，辦學條件極差。但是我們創造了“窮國辦大教育”的歷史性奇跡。20世紀末，我國完成了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務。

一、 把農村教育擺在“重中之重”的戰略地位

十六大以來，黨和政府把農村教育擺在“重中之重”的戰略地位，采取了一系列重大舉措加強和發展農村教育、義務教育。2002年底，普及九年義務教育覆蓋率達90%以上，是9個發展中人口大國義務教育普及率最高的國家。2003年，國務院做出進一步加強農村教育工作的決定，召開了建國以來第一次全國農村教育工作會議。明確了農村教育在教育工作中重中之重的戰略地位，做出了新增教育經費主要用于農村的重大決策。為此，2003年國務院決定加快推進西部地區“兩基”攻堅計劃，鞏固和發展普及義務教育的成果。到2007年8月，全國410個“兩基”攻堅縣已有317個縣實現了目標，西部地區“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%，有力地促進了西部地區農村義務教育的發展。辦學條件大大改善，質量得到提高。其中為實施“農村寄宿制學校建設工程”，中央財政累計投入了100億元資金，使7000多所學校受益，可滿足200多萬新增寄宿生的學習、生活條件，使邊遠山區和邊疆地區的孩子再也不用每天上學翻山越嶺、長途跋涉。

二、 實施農村中小學危房改造工程和校舍安全工程

據不完全統計，20世紀80年代初，全國中小學危房占校舍總面積16%。為普及義務教育，必須改善辦學條件，消除中小學危房。

為此，國家發展和改革委、教育部、財政部等部門于2003年9月29日、2004年3月5日，連續發出“關于農村中小學危房改造工程”的意見，要求用3年時間，中央安排專項資金支持地方政府完成農村中小學現存D級危房的改造任務，建立和完善農村義務教育設施建設投入新機制。2004年3月5日，溫家寶在十屆全國人大政府工作報告中強調，繼續實施第二期農村中小學危房改造，中央財政投入60億元人民幣。這一工程的實施，基本消除了農村中小學的危房，推進了農村教育辦學條件的改善。2001年至2011年1季度，中央和地方投入資金40多億元，改造危房840萬平方米，新建成校舍820萬平方米。

在完成危房工程的基礎上，國務院又決定建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，使經費得到可靠保障。接著，2006年、2008年中央財政部、教育部等分別出臺有關經費的文件。2009年3月5日，溫家寶在十一屆全國人大二次會議作政府工作報告，談到2009年教育工作部署時說：“要把學校建成最安全、家長最安心的地方。”2009年4月8日，國務院辦公廳在《關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》中提出，在全國范圍實施中小學校舍安全工程，全面改善中小學校舍安全狀況。接著，教育部等有關單位連續印發了《全國中小學校舍安全工程實施細則》等三個配套文件。這是直接關系廣大師生的生命安全，關系社會和諧穩定的重要決策。2011年4月7日，《人民日報》報道：作為黨中央、國務院的一項重大決策、國家重大的民生工程和民心工程，中小學校舍安全工程實施近兩年來，中央投入180億元，已完成6.5萬所中小學校舍加固改造，竣工面積1.7億平方米,惠及學生約5000萬人。

三、 實行“兩免一補”政策，建立農村義務教育保障機制

胡錦濤在第四次全教會上指出：“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。”將教育從“國計”拓展到“民生”，就是要著力解決教育領域內與廣大人民群眾密切相關的一系列民生問題。他在中共十七大開幕式上講話，進一步強調要優先發展教育、建設人力資源強國，全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。辦好人民滿意的教育，促進義務教育均衡發展。為此，國家采取轉移支付、專項和政策傾斜等方式加大農村特別是西部農村教育的扶持力度。隨著農村稅費改革和義務教育法修訂，農村義務教育逐步納入公共財政的覆蓋范圍，國家加快了義務教育免費的進程。2005年首先在592個國家重點貧困縣實施。2006年在西部農村和部分中部農村地區實施，2007年，對農村義務教育1.5億學生全部免除學雜費和免費提供教科書，對其中780萬貧困寄宿生提供生活補助。農民的教育負擔得到切實的減輕，平均每年每個小學生家庭減負140元，初中生減負180元。廣大農民群眾高興地說：“種田不納稅，上學不繳費，農民得實惠，和諧好社會。”2008年，免除全國城市義務教育學雜費。“兩免一補”政策加快了普及農村免費義務教育的步伐，普及義務教育取得跨越式發展，成為中國教育史上一個重要的里程碑。

為積極推進義務教育均衡發展，2006年修訂了《中華人民共和國義務教育法》。其中第二條明確規定：“實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育實施。”首次明確國家將義務教育全面納入財政保障范圍。第四十二條規定：“國家將義務教育全面納入財政保障范圍。國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算，按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。”新義務教育法的誕生，標志著我國義務教育進入了一個新的發展階段。它是對我國依法普及義務教育經驗總結的基礎上，形成的一系列指導和保障義務教育事業發展的制度與準則。在很多方面有創新、有突破，為我國義務教育的持續、健康發展提供了有力的制度保障。

2005年12月23日溫家寶主持召開國務院常務會議，專題研究農村義務教育經費保障機制改革并做出重大決策。第二天 ，印發了《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。決定將農村義務教育全面納入國家公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機制，提高農村義務教育階段學校公用經費的保障水平，建立農村中小學校舍維修改造長效機制，加強農村中小學教師工資保障。從2006年開始，全部免除西部農村地區義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區。對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。2008年，中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額，到2010年，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。2010、2011年兩次提高農村義務教育階段學校生均公用經費基準定額，達到中西部地區小學生生均每年500元、初中生均每年700元，東部地區小學生均每年550元、初中生均每年750元。啟動實施“初中工程”二期和農村義務教育薄弱學校改造計劃。啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區開展試點，按照學生每天3元的標準為學生提供營養膳食補助，試點覆蓋680個縣，惠及約2600萬學生。到2011年，我國初步建立起了從學前教育到高等教育較為完整的家庭經濟困難學生資助政策體系，基本實現了“不讓一個孩子因家庭經濟困難失去學習機會”的承諾。

建立義務教育經費保障新機制，是我國教育發展史上的一項創新工程，必將對促進教育公平，全面提高國民素質產生深遠的影響。

四、實施“農村寄宿制學校建設工程”和“遠程教育工程”

為解決制約西部農村地區普及義務教育的“瓶頸”問題，中央和省級人民政府共同組織實施“農村寄宿制學校建設工程”。從2004年起，中央財政投入資金100億元人民幣，幫助西部地區新建成一批寄宿制學校；同時，在合理布局、科學規劃的前提下，加快對現有條件差的寄宿學校和不具備寄宿條件而有必要實行寄宿制的學校進行改擴建的步伐，使確實需要寄宿的學生能進入具備基本條件的寄宿制學校學習。2004年到2006年，中央共下撥90億元人民幣用于農村寄宿學校建設，項目覆蓋23個省（自治區、直轄市、兵團）的7651所項目學校，其中，西部地區批復項目學校5086所。到2006年底，西部地區農村中小學新增校舍面積1076萬平方米，滿足了207萬名寄宿生的就學需求。寄宿制學校工程建設使西部地區農村學校面貌發生了根本變化。

為提高農村義務教育質量和效益，2003年9月，全國農村教育工作會議做出的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中，明確提出“實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益”。經國務院同意，教育部、國家發改委、財政部共同啟動了農村中小學現代遠程教育工程試點工作。“工程”計劃用5年左右時間，在全國11萬個農村教學點建設教學光盤播放點，在37萬所農村小學建設衛星教學收視點，在3.7萬所農村初中建設計算機教室。通過這三種模式，把優質教育教學資源和教學方法送到農村特別是廣大中西部地區農村中小學，讓山區、邊遠地區和貧困地區的孩子們逐步與城鎮里的孩子一樣享受同等的優質教育資源。至2008年，為實施遠程教育工程，建設覆蓋全國農村的遠程教育網絡，中央和地方共投入111億元人民幣，1億多農村中小學生得以共享優質教育資源，孩子們高興地說：“大山再也擋不住知識了，我們同在藍天下，共同成長進步。”(當代中國研究所 夏杏珍)

返回頂部文章來源： 中國網·中國發展門戶網