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2013年02月21日16:39 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

北京市代市長 王安順

各位代表:

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，請市政協各位委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2008年以來的五年，是首都發展進程中具有重要歷史意義、極不平凡的五年。在黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導下，全市人民認真貫徹黨的十七大精神，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，總結提煉了“北京精神”，勝利完成“十一五”規劃，全面實施“十二五”規劃，首都改革開放和現代化建設取得令人矚目的成就。

（一）圓滿完成奧運會和國慶60周年重大活動籌辦任務。全面踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，依靠舉國體制優勢，依靠人民群眾參與奉獻，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，為圓中華民族百年奧運夢想作出了應有貢獻。堅持首善標準，全力籌辦新中國成立60周年慶祝活動，實現了“隆重、喜慶、節儉、祥和”的目標。奧運、國慶兩大活動的圓滿成功，有力提升了城市文明程度和服務管理水平，實現了“新北京、新奧運”戰略構想，留下了彌足珍貴的物質精神財富，推動首都發展進入了新階段。

（二）首都經濟邁上新臺階。認真貫徹落實中央決策部署，積極應對國際金融危機影響，及時制定實施一系列穩增長、惠民生的具體措施，克服困難，深化改革，經受住了復雜形勢的嚴峻考驗，保持了經濟平穩較快發展。初步核算，2012年全市地區生產總值達到1.78萬億元，五年平均增長9.1%；人均地區生產總值提高到13797美元，達到中上等收入國家水平。全社會固定資產投資達到6462.8億元，年均增長14.8%；社會消費品零售額達到7702.8億元，是2007年的2倍。地方公共財政預算收入達到3314.9億元，年均增長17.3%。

（三）經濟結構加快調整轉型。產業結構進一步優化，生產性服務業、文化創意產業比重分別比2007年提高了5.6個和2.1個百分點，服務業比重由73.5%提高到76.4%，高技術制造業較快發展，都市型現代農業體系初步建立，首都經濟的特征更加彰顯。中關村國家自主創新示范區建設取得重大進展，實現企業總收入2.4萬億元，是2007年的2.7倍。全社會研發強度達到5.8%，技術合同成交額占全國的38.2%。加快重點功能區建設發展，六大高端功能區占全市經濟比重超過40%。突出抓好重點領域節能減排，完成首鋼石景山廠區涉鋼產業搬遷改造，累計關閉446家高污染、高耗能、高耗水企業，告別了近千年的小煤窯采礦史，單位地區生產總值能耗、水耗分別累計下降25%以上和32%，節能減排走在全國前列，綜合發展指數連續多年排名第一。

（四）城鄉區域發展更趨協調。不斷完善強農惠農富農政策體系，完成農村集體經濟產權制度改革和集體林權制度改革主體任務，12萬農民在護林、管水等公益性崗位就業。市政府投資投向郊區比重連續八年超過50%，高速公路通達每個區縣，郊區新城全部集中供暖，基本實現村村通油路、通公交。累計投資280億元，完成新農村建設“5+3”工程，農民生產生活條件明顯改善。城南行動三年計劃、城鄉結合部50個重點村城市化改造成效顯著，通州等重點新城建設提速，西部地區轉型發展步伐加快，生態涵養發展區活力增強，為實現科學發展打下了堅實基礎。

（五）城市建設管理不斷加強。五年累計投資近1900億元，建成軌道交通300公里，通車總里程達到442公里。全面實施建、管、限綜合治堵措施，在機動車保有量增加210萬輛的情況下，市區交通運行保持基本平穩。南水北調中線北京段、城市電網改造等一批重大項目建成使用，資源能源保障能力明顯增強。加強污染全方位治理，空氣中主要污染物濃度平均下降29.3%，生活垃圾焚燒和生化處理比重由10%提高到50%，污水處理率、再生水利用率分別達到83%和61%。大力實施平原地區百萬畝造林綠化，建成開放一批森林公園和郊野公園，完成京津風沙源治理、三北防護林工程階段任務，全市森林覆蓋率達到38.6%。實施200項重點文物保護工程，前門、什剎海等地區保護更新有力推進，展示了歷史風貌與現代生活有機融合的新形象。

（六）民生保障水平明顯提高。城鄉居民收入分別達到36469元和16476元，年均實際增長7.5%和8.7%，農民收入增速連續四年快于城鎮居民。實施學前教育、中小學、市屬高校建設三個“三年行動計劃”，累計增加幼兒園入園名額5.7萬個，完成了中小學的校舍安全工程，高等教育、職業教育取得長足進步。醫療機構管辦分開、醫藥分開改革實現突破，醫藥衛生體制改革三年任務順利完成，醫療衛生服務不斷改善。完成文藝院團轉企改制任務，成立六大文化聯盟，建立了四級公共文化服務體系。競技體育取得良好成績，全民健身運動蓬勃開展。城鄉一體的促進就業格局基本形成，城鎮累計新增就業217.6萬人，登記失業率始終控制在2%以內。社保相關待遇標準五年提高六次，各項標準均提高50%以上。全力推進“大民政”建設，實施居家養老助殘政策和老年人優待辦法，推動社會福利向適度普惠型轉變。堅持房地產市場調控，促進房地產結構調整，加強老舊小區綜合整治，累計提供各類保障房80萬套。經過全市上下共同努力，實現了每個困難家庭至少有一人就業，實現了養老保障制度城鄉一體化和醫療保險制度城鄉全覆蓋，實現了“村村有書屋”、廣播電視“戶戶通”，實現了廉租房應保盡保。人民群眾更好地享受到改革發展成果，生活水平不斷提高。

（七）社會建設和服務管理開創新局面。制定實施全面推進社會建設的意見和規劃，率先形成社會建設四級工作網絡。開展社會組織直接登記試點，建立政府購買社會組織服務機制，構建“樞紐型”社會組織工作體系。加強社會工作者和志愿者隊伍建設，選聘7067名大學生到社區工作。第六次人口普查全面完成，人口計劃生育工作取得新成績。民族、宗教工作進一步加強。“五五”普法任務圓滿完成，“六五”普法扎實推進。雙擁共建和國防后備力量建設取得新進展，駐京部隊在首都現代化建設和重大活動中作出了重要貢獻。強化綜合監管，嚴厲打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為，安全生產事故起數比2007年下降27.4%。（下轉第二版）

實施重大決策社會穩定風險評估，市、區縣、街道鄉鎮三級風險評估體系基本建立。深入開展領導干部接訪、下訪和社會矛盾排查化解，建立多元化矛盾調解體系，推進人民調解、行政調解、司法調解有效銜接，連續五年實現信訪總量、集體訪、聯名信三下降。加強和創新社會管理，網格化服務管理體系建設全面推開，村莊社區化管理分類推進。深入推進“平安北京”建設，完善社會治安防控體系和治安重點地區排查整治機制，加強流動人口、特殊人群服務管理，創新警務模式，首都安全穩定大局進一步鞏固。

（八）改革開放實現新突破。完成首都功能核心區行政區劃調整，推動大興區和北京經濟技術開發區行政資源整合。加大國有企業改革重組力度，建立完善國有資本運營平臺，市屬企業營業收入和利潤比2007年分別增長97%和88%。制定實施一系列支持民間投資、中小微企業發展的意見。完善市與區縣分稅制財政管理體制，營業稅改征增值稅試點順利推進。規范發展產權、林權、技術等要素市場，三農、中小企業金融服務體系初步形成。精心打造“京交會”品牌，積極構建口岸經濟體系，國際商貿中心建設取得階段性成果。地區進出口總額達到4079.2億美元、年均增長16.1%，實際利用外資突破80億美元。發起成立世界旅游城市聯合會，制定實施促進旅游業發展意見，年入境游客超過500萬人次。深化對外務實交流合作，港澳臺僑工作扎實推進。高標準完成什邡、玉樹災后援建任務，對口支援和區域合作成效顯著。

（九）政府自身建設取得新進展。全面執行市人大及其常委會決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大工作監督、法律監督和人民政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。五年來，市政府共辦理市人大代表議案17項、建議7228件，辦理市政協建議案33件、提案6305件，提請市人大常委會審議地方性法規草案25項，制定修改政府規章41項。深化行政審批制度改革，市級部門取消審批事項64項、下放審批權限126項。完成市與區縣政府、鄉鎮機構改革任務。建立覆蓋市、區縣兩級的“三效一創”績效管理體系，政府績效管理工作全面推開。加強廉政風險防控管理，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法案件。

回顧過去五年，我們深切感受到，這是舉全市之力，辦成大事、辦好喜事，推動首都科學發展取得重大進展的五年；是轉變經濟發展方式邁出堅實步伐，綜合經濟實力顯著增強的五年；是城鄉面貌煥然一新，城市服務管理水平明顯提升的五年；是保障和改善民生力度最大，人民群眾得到更多實惠的五年。五年的成就來之不易，這是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，全市人民團結拼搏的結果，是全國各族人民大力幫助，社會各界關心支持的結果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

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