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2013年02月21日16:57 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、今后五年工作

未來五年，是我省全面建成小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是經濟社會發展方式深刻變革的轉型時期，是工業化信息化城鎮化農業現代化統籌推進的加速時期。黨的十八大勾畫了全面建成小康社會的宏偉藍圖，為我們指明了方向。省十次黨代會對今后幾年吉林發展進行了全面部署，目標任務已經明確。現在，吉林又處在歷史與未來新的交匯點，面臨著諸多機遇和挑戰。我們要積極適應國際政治經濟形勢的新變化，牢牢把握中央繼續支持東北老工業基地振興、糧食主產區、國家戰略層面開發開放區等有利契機，有效應對經濟環境復雜多變、不確定因素增加的風險，努力克服我省一些長期積累的矛盾和新問題相互交織所帶來的各種困難，奮力推動全省經濟社會在新的起點上實現更大發展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照省十次黨代會部署，繼續統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，著力擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省，強化改革開放和自主創新動力支撐，積極保障改善民生，努力構建和諧吉林，加快吉林老工業基地全面振興，讓城鄉居民生活得更加美好，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

今后五年，根據省十次黨代會確定的奮斗目標，全省地區生產總值和公共預算全口徑財政收入、地方級財政收入年均增長12%以上，城鄉居民人均收入增長與經濟增長同步。現代產業體系構架基本形成，單位地區生產總值能耗、主要污染物排放實現控制指標，科技進步貢獻率達到55%，公共服務體系健全，社會文明程度提高，法治社會建設和社會管理創新取得重要進展。

(一)努力保持經濟持續健康較快發展。堅持發展是硬道理，發展是第一要務，全力推動加快發展、科學發展、創新發展，不斷增強綜合經濟實力。立足擴大內需的戰略基點，繼續保持適當的投資增速和投資規模，更加注重投向、結構、質量和效益，滾動實施5000個億元以上重大項目。突出加強基礎設施建設。國高網省際高速公路大通道全部建成，所有市(州)、重點縣(市)和主要經濟區通高速公路。做大做強長春龍嘉國際機場，完善“一主多輔”機場格局，積極發展通用航空和臨空經濟。加快構建以長春為中心、以城際快速鐵路連接各市(州)的“五縱三橫”鐵路網絡。完成松原灌區和西部河湖連通骨干工程，中部城市引松供水工程竣工通水。調整電源結構，形成火電、水電、風電等優化發展格局。加快實施“氣化吉林”工程，縣級以上城市天然氣管道全覆蓋，天然氣氣化率提高到60%以上。積極建設新型信息通信基礎設施。把消費需求作為擴大內需、促進發展的重要基礎。建立增加消費需求的長效機制，努力改善消費環境，不斷完善流通網絡，培育新的消費熱點，擴大網上商城、零售業網絡經營、直營直銷等新型消費業態。落實好各項惠民富民政策，健全職工工資正常增長機制，增加城鄉居民收入，增強消費能力。重視對外貿易對全省經濟發展的促進作用。擴大具有比較優勢和特色的汽車及零部件、軌道客車等產品出口，積極發展加工貿易，形成一批出口優勢產業群，逐步建成面向國際、輻射東北亞的重要出口加工基地。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和資源性產品進口。

(二)加快結構調整和轉型升級。堅持以工業化、信息化、城鎮化、農業現代化為支撐和引領，推進發展方式轉變和結構優化升級，努力形成多元化發展的經濟格局。切實加快產業結構調整步伐。加快工業化進程。改造提升傳統產業，培育產業集群，努力搶占產業鏈高端和市場終端，打造世界級汽車產業基地、國內重要的大型石化產業基地、具有核心競爭力的農產品加工產業基地，積極促進軌道客車、醫藥等優勢產業加快發展，抓好生物化工、新能源汽車、新材料、光電子、節能環保等戰略性新興產業，大力實施質量強省戰略，突出培育知名、著名、馳名品牌，構建技術先進、結構優化、競爭力強的現代產業體系。搞好人參、油頁巖、硅藻土、礦泉水等資源綜合開發，促進形成新的產業優勢。加快信息化建設。推進工業企業設計、生產和管理環節信息技術應用，支撐提升產業發展。強化重要信息系統開發利用，基本形成覆蓋城鄉的社會信息化服務體系。加快推進服務業跨越。著眼總量躍升、比重提高、結構優化，按照集群、高端、現代的方向，加快發展科技服務、金融服務、設計咨詢、地理信息等生產性服務業，積極發展家庭服務、健康服務、養老服務等生活性服務業，培育發展服務外包、物聯網等新型業態。圍繞主要交通干線和節點城鎮，加強物流中心建設，構建國內外聯通、產業行業互動、第三方物流為骨干的現代物流服務體系。發揮大城市帶動作用，大力發展樓宇經濟、總部經濟、商圈經濟、會展經濟。加快提升農業現代化水平。積極探索保持現有土地承包關系長久不變的實現形式，穩步開展農村土地承包經營確權登記頒證工作。創新農業生產經營體制，發展農民合作組織，扎實推進土地規模經營，產糧大縣主要農作物實現全程農機化作業，全面建立重點產業和主要作物品種的現代農業技術體系，基本建成基礎牢固、洪旱兼籌、節水增效的糧食安全水利保障機制，力爭糧食綜合生產能力達到700億斤階段性水平。實現畜牧業四年提升計劃目標，使我省成為全國重要的畜禽生產加工基地。提高公共服務能力，扎實搞好新農村建設。進一步激發活力，壯大各具特色的優勢產業，切實增強縣域經濟在全省發展中的重要地位。

全力推進吉林特色城鎮化。突出大城市、市(州)政府所在地區域中心城市和重要節點城市、縣城、小城鎮四個層面，加快推進長吉一體化和中部城市群建設，塑造和展示特色突出、品位提升、產業集聚、功能完善、生態和諧、富有活力、向往宜居的吉林城鎮化形象。堅持規劃引領、產業支撐、試點先行、政策集成、開放融資，突出漸進性、多樣化、集約型、可持續，積極搞好戶籍、土地、住房、教育、社保等配套改革，有序推進農業轉移人口市民化，讓農民真正融入城鎮。完善城鎮基礎設施、生活設施和娛樂休閑文化設施，增強城鎮吸納和綜合承載能力。促進城鎮化與工業化、農業現代化相輔相成、相互融合。優化生產力布局，加大對貧困地區、民族地區、邊境地區、革命老區的支持，推進區域協調發展。

采取更大舉措促進民營經濟大發展。在鞏固發展公有制經濟的同時，面向市場，全面放開、扶持、搞活，完善政策支持體系，營造更為寬松的制度環境，大力發展百姓創業經濟，培育更多充滿活力的市場主體，提升民營經濟的整體實力，力爭民營經濟增加值占全省地區生產總值的比重達到60%以上。支持科技人員、大學生和各類能人引領創業，支持返鄉務工人員、退役軍人帶動創業，支持發展個體工商戶靈活創業，支持千家萬戶在易于進入的小工藝、小加工等方面全面創業，引導群眾增強勤勞致富意識、艱苦創業精神，形成全民創業的濃厚氛圍。

著力提高自主創新能力。不斷深化科技體制改革，強化企業主體地位，促進產學研結合，突出加快科研成果產業化，力求我省首創科技成果優先在省內轉化。更加注重協同創新，搞好技術創新、人才培養、知識產權戰略等工程，基本建成創新型吉林。

(三)大力推進改革開放。吉林已到了沒有改革創新就難以加快發展的攻堅階段，不進則退。要按照中央精神，結合我省實際，解放思想，大膽探索，創造性地構建充滿活力、富有效率、更加有利于科學發展的體制機制。圍繞轉變方式深化改革，統籌推進財稅、土地、金融、資源性產品價格等改革，促進生產要素合理流動，使市場經濟體制更加完善。圍繞改善民生深化改革，搞好醫藥衛生體制、收入分配等改革，促進群眾生產生活條件改善。圍繞社會管理創新深化改革，著眼解決影響社會和諧穩定的根本性問題，推進相關試點工作，完善基本公共服務體系，建立健全現代社會組織體制和社會管理機制。圍繞實施重大戰略深化改革，鼓勵先行先試，努力在城鄉一體化、體制機制創新等方面取得突破性進展。圍繞改進政府服務深化改革，處理好政府與市場的關系，更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實轉變政府職能，穩步推進事業單位分類改革，優化發展環境，增強集聚各類生產要素能力。全方位、高層次擴大對外開放。加快長吉圖開發開放先導區建設，做好琿春窗口，做大延龍圖前沿，做強長吉都市區，打通中朝、中俄、中蒙對外大通道，形成更強帶動作用的發展態勢，初步建成我國沿邊開發開放的先行區和示范區。推進建設琿春國際合作示范區，努力成為東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心、圖們江區域合作開發的橋頭堡。強化長春興隆綜合保稅區、中新吉林食品區以及各類開發區、特色園區的輻射功能，突出園區招商、產業招商、科技成果轉化招商，引進更多的戰略投資者。抓住中國吉林·東北亞投資貿易博覽會更名升格為中國-東北亞博覽會的重要機遇，積極構建推動東北亞各國政府間交流合作的對話平臺，提升我省在全國對外開放格局中的戰略地位。繼續辦好各類國際展會，促進對外交流合作，不斷提高吉林開放度。

(四)提升文化整體實力。努力建設文化大省，使吉林成為國家重要的文化產業基地、優秀文化產品生產基地、文化藝術人才基地和東北亞區域重要的文化交流中心。啟動一批特色文化產業園區、文化遺址公園、文化商業街區，實施100個超億元重大項目，建設50個大型文化產業基地，盡快形成一批各具特色的文化產業集群，推動文化產業成為支柱性產業。鞏固發展影視、出版、期刊、歌舞等優勢，培育新生文化企業和新興文化業態。扶持骨干文化企業加快壯大，推動長影集團、吉視傳媒等跨行業跨地域兼并重組發展，支持有實力的文化企業上市，培育2-3家資產規模超百億的文化企業。推進文化與科技融合，提高動漫、網絡游戲科技含量，延伸產業鏈。推進文化與旅游融合，創新提升旅游產品，建設全國文化旅游融合發展示范區。加強文物保護、開發和利用，真正使文物資源成為文化產業發展的新亮點。繼續深化文化體制改革。全面完成經營性文化單位轉企改制，做大做強一批國有及國有控股大型文化企業。完善文化市場準入政策，吸引各類社會資本投入文化產業，鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展。搞好公益性文化單位內部改革。積極發展文化事業，投入運行省圖書館新館、省京劇院大眾劇場、省非物質文化遺產館，啟動建設省演藝中心、省美術館。加大城鄉基層公共文化建設力度，實現一個鄉鎮一個綜合文化站、一個行政村一個文化大院、一個社區一個文化活動室目標。扶持少數民族文化事業發展。整合長白山文化資源，推動形成以長白山為標志的吉林特色文化。

(五)切實加強社會建設。深入推進富民工程，堅持不懈地改善民生。實施更加積極靈活的就業政策，進一步提高就業質量，新增城鎮就業250萬人以上，農村勞動力轉移就業400萬人以上。鞏固提高城鄉基本養老、醫療、生育、失業和工傷保險等制度全覆蓋水平，健全社會保險待遇和城鄉低保標準動態調整機制。推進保障性安居工程建設，力爭完成縣級以上城市既有居住建筑供熱計量及節能改造。堅持教育優先發展，合理配置教育資源，深化教育教學改革，創新人才培養模式，優化教師隊伍結構，加強薄弱環節建設，著力提高教育質量，建設高等教育強省，實現各級各類教育協調健康發展，更好地服務經濟社會發展和民生改善。基本建成公共衛生急救、衛生應急、大病救治、傳染病防治、基本藥物供應保障等體系。廣泛開展全民健身運動。積極建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。努力提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。搞好城鄉社區建設。健全社會穩定風險評估、暢通民意訴求和社會矛盾多元解決機制，構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解工作體系。扎實實施“六五”普法規劃。深入推進平安吉林建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，增強公共安全和社會治安保障能力。堅持多方合力治邊，維護邊境地區安全穩定。加強法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍建設，提高安全生產水平。強化食品藥品監管，確保人民群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系，有效預防和妥善處置突發事件。堅持軍民融合式發展，扎實搞好國防動員和后備力量建設，抓好雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。

(六)建設山清水秀、生態宜居的美麗吉林。牢固樹立綠色發展、循環發展、低碳發展理念，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，提升生態文明水平，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，建設獨具特色、綠色生態、自然和諧、享譽世界的宜居、宜業、宜游的美麗吉林。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域，實施好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用等重大節能工程。加強松花江、遼河等流域綜合治理，加快重點建制鎮污水處理廠建設，縣級以上城市全部建成垃圾處理廠。城市空氣質量全部達到國家規定的二級標準。深化循環經濟試點示范，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快資源型城市轉型發展。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量、用水效率、限制納污能力控制，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。加強氣候變化影響評估，強化防災減災體系建設。扎實實施第二個十年綠化美化吉林大地規劃，搞好黑土地和濕地保護、水土流失治理、長白山林區生態保護與經濟轉型。建立完善生態文明制度體系，積極發掘弘揚生態文化，增強全社會生態文明意識。

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