官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年03月01日16:39 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

圍繞實現上述目標，要重點抓好以下工作：

(一)促進經濟持續健康發展。

保持投資合理較快增長。今年政府投資計劃安排108.9億元，其中 67億元用于建設交通、生態等項目。繼續推進“十大重點工程”建設。提高產業投資比重。鼓勵擴大民間投資。落實面向民間投資的8個重點項目，研究推出一批新項目。

積極擴大消費需求。實施收入倍增計劃，落實收入分配改革和結構性減稅政策，穩步提高最低工資標準。精心辦好中國國際馬戲節等重大活動，促進文化旅游消費。培育電子商務平臺和網商，支持企業應用和發展電子商務，發展網購、團購等新興消費業態。拓展家政等生活服務消費領域。做好農超對接、“萬村千鄉”、農貿市場改造等工作，繁榮農村消費市場。

促進外貿轉型發展。支持企業穩住傳統市場、積極開拓新興市場。推動加工貿易轉型升級，發展服務貿易和國際中轉、采購、配送和轉口貿易。支持企業開展跨國經營、跨國并購、建立生產基地和營銷網絡。鼓勵擴大能源、重要原材料、先進適用技術及設備、關鍵零部件等重點商品進口。繼續支持保稅區、跨境工業區建設進口商品基地。完善外貿協調機制，加強通關便利化工作。

加強經濟運行調節。及時監測分析經濟運行情況。抓好煤電油氣運的運行保障和重要農副產品供給。加強市場監管和治理整頓，保持市場和物價穩定。繼續掛點幫扶重點企業，為企業排憂解難。

(二)加快產業結構調整升級。

全面提升自主創新能力。全面落實科技創新促進條例、所得稅優惠稅率、企業研究開發費稅前扣除等政策，實現R&D投入占比達2.1%。更加注重發揮企業家才能，培育企業家精神和企業家隊伍，強化企業創新主體地位。深化與高校的戰略合作，提升大學園區發展水平。增強研發公共服務平臺功能，推進國家海洋工程及船舶材料檢驗中心等技術創新和服務平臺建設，新增一批企業技術中心和工程中心。推進質量強市建設，加強知識產權、技術標準和名牌帶動工作，形成一批具有自主知識產權的專利技術和產品，制定一批先進標準，提升產業技術創新和應用水平。健全科技投融資體制，探索推廣“三資融合”建設模式，發展創業投資和股權投資，鼓勵銀行加大對科技型中小企業的信貸支持，推動科技企業上市融資。落實中長期人才發展規劃綱要和人才政策，培養集聚創新創業人才。

加快現代產業體系建設。完善“三高一特”產業專項規劃和配套政策。繼續培育53個戰略性新興產業重點項目，推進航空、軟件與集成電路設計、海洋工程裝備制造、新能源客車4個省級戰略性新興產業基地建設。發揮海港、空港、鐵路的綜合效用，申報高欄港綜合保稅區，建設港口和廣珠鐵路物流園，大力發展現代物流業。擴大橫琴政策效應，大力發展實業導向型和政策導向型區域總部經濟。完善金融綜合服務體系，推動金融創新，設立珠海創業投資引導基金，培育大型金融控股企業，壯大現代金融產業。編制實施會展產業發展規劃，籌建行業主管機構和國有會展集團，加強與國內外專業會展機構的合作，發揮中國航展的品牌效應，培育一批具有較大影響力的專業展會。規劃建設若干游艇對外開放碼頭，發展一批游艇會所，促進游艇消費、服務和運營，推動游艇研發和制造。推動橫琴長隆、海泉灣二期、東澳島玲玎海岸等重大項目建設，發展溫泉、海島、高爾夫等特色旅游業，加快打造國際商務休閑旅游度假區。推動國際耗材采購中心和聯想賽納打印機研發制造基地建設，促進打印耗材產業轉型發展。

服務大項目培育大企業。深入推進“三清”工作，提高發展承載能力。規劃建設生物醫藥產業專區，完善金灣航空新城、富山工業新城等基礎配套。開工建設碧辟化工PTA三期、華潤熱電等項目。協調推進中國北車珠海制造基地、瓦錫蘭玉柴船用中速機、金山南方總部等項目。加快建成十字門中央商務區一期、中海油系列項目、三一海洋重工產業園、珠江鋼管二期等項目。促進中航通飛珠海制造基地等新竣工項目投產達效，加快中國民用航空飛行校驗中心南方基地建設。堅持招強引優，突出總部招商，實現實際利用外資增長不低于6%。

著力發展“藍色經濟”。創建國家級海洋生態文明示范區，實現海洋產業總產值增長13%。深化海洋經濟發展規劃，修編《萬山區總體規劃》等專項規劃。培育海洋可再生能源等新型海洋技術產業，創建珠海(萬山)海洋科技示范園。加快海港樞紐、海洋防災減災、海島能源保障工程建設，完善涉?；A設施。有序開發無居民海島。加強海洋生態保護，劃定禁止網捕區域，擴大海島生態修復試點成果。

扶持民營和中小微企業發展。進一步完善服務體系，加強民營企業在用地、人才、融資、市場開拓等方面的政策支持和管理服務。從今年起，市級財政預算新增1億元用于發展民營經濟。放寬市場準入，鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業項目投資，支持小微型企業參與政府采購。積極發展小型金融機構，完善創業投資扶持機制，拓寬民營和中小微企業融資渠道。組織上市公司和中小微民營企業資金、項目對接活動，實現大中小企業互利共贏、抱團發展。

(三)推進交通基礎設施現代化。

加快洪灣至高欄港高速、香海高速、現代有軌電車一號線、國道G105快速干道等項目前期工作，力爭年內開工。開工建設情侶路南段改造、金灣立交等項目。推進港珠澳大橋珠海連接線、太澳高速珠海大道至橫琴段、珠海大道金灣互通至高欄港段改造、省道272線斗門段、金琴高速、橫琴二橋、西瀝大橋等項目建設。建成高欄港疏港鐵路專用線一期主體工程、港珠澳大橋珠澳口岸人工島填海工程等項目。加大口岸資源整合力度，完善拱北口岸改擴建工程，加快港珠澳大橋珠?？诎兑巹澖ㄔO，完成珠澳跨境工業區專用口岸擴大功能項目研究工作。推進現代化國際港口、信息化數字港口建設。建設高欄港10萬噸級集裝箱碼頭泊位、10萬噸級秦發煤碼頭泊位和15萬噸級主航道擴建等項目，實現港口貨物吞吐量過億噸。推進九洲港貨運碼頭搬遷至洪灣港工作。啟動珠海機場第二跑道建設前期工作，協調推進珠海機場對外開放，建設珠海通用機場。

(四)加快橫琴新區開發開放。

落實創新政策。貫徹已頒布的各項法規政策，推動出臺橫琴產業發展優惠目錄、海關監管、稅收征管等政策。制定實施創建全國人才管理改革試驗區具體政策，推動誠信體系建章立制工作，引進國內著名仲裁機構。做好橫琴口岸創新通關模式的細化和實施工作。

完善基礎配套。全面啟動綜合開發項目建設。開工建設廣珠城軌經橫琴至珠海機場段。推進金海大橋等陸島連接項目。建設橫琴口岸及綜合交通樞紐等基礎設施，新建直升飛機起降點、游艇碼頭和臨時客運碼頭，開辟海上客運線，打造立體交通網絡。建立綠色建筑評價機制，規劃建設島內綠色交通體系。

發展高端產業。促成長隆國際海洋度假區一期、多聯供燃氣能源站等項目竣工，推進橫琴總部大廈、客商匯南方總部、香洲埠文化院街、麗新星藝文創天地等項目。深化金融創新，爭取籌建各類新型金融機構和交易市場，推動外資金融機構設立分支機構，吸引國內各類金融機構發展跨境人民幣業務，開展資本項目可兌換的先行試驗。加快粵澳合作中醫藥科技產業園建設和招商工作，推動粵港澳文化創意產業園規劃建設。

(五)提高城鄉宜居水平。

優化城市環境。完善城市規劃體系，推進“五規融合”。加強與專家團隊的戰略合作，完成城市總體規劃修改和城市概念性空間發展規劃，加快全市建設用地控規全覆蓋工作。研究利用港珠澳大橋牽引效應，增強城市功能。改造情侶路沿線海灣及前山河、黃楊河“一河兩岸”等重點片區。推進香洲漁港整體搬遷工作。完成海濱泳場“動感舞臺”改造工程。打造“九洲動感活力軸”，推進市民文化廣場、九洲商貿中心等城市更新項目，新開工建設2-3個城市綜合體。啟動拱北口岸地區綜合改造開發，實施瀝溪、南溪、福溪片區人居環境改善工程。推進金鼎、上沖門戶地區以及港灣大道、梅華路、粵海路、石花路等改造，爭取部分項目年內開工。推進西部城區開發，開發首期開發區域核心片區，動工建設航空新城片區和白藤片區。啟動平沙新城和金灣西湖景觀提升工程建設。推進廣佛江珠城際軌道及湖心路口換乘樞紐等項目。

加快智慧城市建設。完成智慧城市規劃編制工作，構筑智慧城市建設框架。年內建成網上辦事大廳。建設市民網頁支撐平臺。制定智能交通規劃，上半年完成交通信息綜合服務平臺項目建設。擴大口岸電子驗放系統應用，建設物流電子口岸信息共享平臺。加大信息基礎設施建設力度，推進光纖入小區、入戶，提升高速寬帶網絡普及率。啟動城市云計算中心建設，在軟件、集成電路設計、新一代寬帶移動通信、物聯網等領域尋求新突破。

提高城市精細化管理水平。推動制訂城市管理條例。理順城市管理體制，將城市管理重心下移、事權下放。開展“城市管理提升年”活動，加強公共環境衛生、農貿市場和戶外廣告整治。推進“數字城管”二期建設，完善城市管理信息體系。促進綠色出行，優先發展公共交通。優化公交線網密度和站點覆蓋率，提高公共交通出行分擔比率。加大綠色能源和新能源汽車投放力度，完成500輛綠色公交車轉換工作。完善人車分流交通運輸系統，建設一批人行過街設施。優化公共自行車租賃系統運營管理，新建200個租賃點、投放5000輛自行車。繼續抓好綠道網建設和運營，新建省立綠道60公里。

共建優質生活圈。推動珠中江交通基礎設施一體化，打通造貝工人新村路、金雞路等城際斷頭路，增大市際客運專線和公交班車的運力。推動珠中江供水同網工程建設。落實醫學檢驗影像檢查結果互認及病歷“一本通”制度。探索港澳居民和醫生到珠海就醫、執業等醫療衛生合作新模式，逐步擴大開放珠海醫療服務市場。廣泛開展珠中江澳群眾性文體旅游活動。開展珠澳跨境交通發展研究。繼續抓好市外結對幫扶工作。

(六)推動城鄉一體化發展。

加快發展現代農業。完善斗門生態農業園開發建設政策、土地、資金扶持機制，加快打造全國一流農業科技示范園。支持臺灣農民創業園加快發展。推動農漁民轉業轉產，依托特色優勢農產品促進深加工產業發展壯大。加強高標準基本農田和農村水利建設。加快完成乾務赤坎大聯圍、小林聯圍及斗門區北部四小聯圍海堤加固達標工程。

增強農村發展活力。穩妥推進城鎮化，加強中心鎮、專業鎮、特色鎮建設，發展鎮域經濟，促進鎮村互動發展。加強農村規劃建設、農村產權制度改革、土地流轉等方面的立法。推進創建幸福村居“六大工程”和農村農業體制機制改革創新工作。完善市、區、鎮(街)三級工作機構，落實結對幫扶和監督考核工作。深化村居產業發展、公共服務、基礎設施、社會治理等問題研究，指導村居規劃建設。重點扶持10個先進示范性村居，形成輻射帶動效應。繼續推進自然村通水泥路工程，基本完成46座危橋改建任務，推進低標準縣道升級改造工作。

持續改善農民生活。完善農村集體土地使用管理機制，出臺集體經濟組織成員資格界定及利益分配的指導性政策，繼續探索推廣村(農村股份合作公司)集體留用地開發配套園區試點工作。落實基本農田保護區、生態保護區、水源保護區的扶持激勵機制，加大市內欠發達村(農村股份合作公司)的扶持力度。推進歷史文化名城、名鎮、名村建設，綜合保護和開發利用唐家灣、斗門古鎮及北山、會同、南門、網山、排山古村等歷史文化古跡。加大農村學校教師培訓力度，新建10所鎮中心幼兒園。推進西部地區醫療機構建設，提升海島醫療衛生應急救治能力。改善西部農村地區公共體育設施條件，啟動鎮一級公共體育健身廣場建設。進一步完善政策，切實解決好農民建房住房問題。

(七)大力建設生態文明。

加大生態環境保護力度。建設生態環境監測監控系統。強化機動車污染防治。繼續開展裸露山體復綠工作，加強自然保護區和濕地資源保護。完成鳳凰山森林公園建設一期工程，新建生態景觀林帶85公里，綠化美化一批市政道路。加快推進東部城區污水處理廠新改擴建項目社會化投融資建設和特許經營。實施城鎮內澇排漬改造工程。加快西區污水處理廠和管網建設，實施河涌排洪渠截污綜合整治和雨污分流規劃改造。推進西部垃圾無害化處理中心、市生活垃圾處理環保工廠建設。實施生活垃圾分類和無害化、資源化處理利用。啟動核應急體系建設，維護環境安全。加快創建全國生態文明示范市，推動金灣、斗門建成省級和國家級生態區，井岸、白蕉、乾務、蓮洲、萬山、擔桿六個鎮建成國家級生態鎮，各級生態示范區(鎮、村)覆蓋率達80%，“綠色學?！薄ⅰ熬G色社區”增長比率達10%。

促進資源節約集約利用。健全節能減排統計監測和考核評價制度，嚴格落實節能減排目標責任制，全面完成省下達的目標任務。抓好工業、建筑、交通運輸和公共機構等領域的節能，加強對污染減排、重污染行業以及中小型污染企業的執法監管。全面推進低碳試點城市建設，加快建設園區集中供熱項目，推進高欄港建設循環經濟試點園區，推動橫琴低碳島建設，支持高新區創建國家級生態工業示范園區。落實最嚴格的土地管理制度，優化國土空間開發格局，合理控制土地開發強度，深入推進“兩違”整治，加強國土監察執法，合理、有序規劃利用城市地下空間，提高土地利用效率和投入產出水平。

完善生態文明建設制度。辦好生態文明珠海研究院，開展生態文明建設體制、機制和法制研究。建立健全國土空間開發保護、飲用水源保護、耕地保護和環境保護制度。積極開展環保自覺公益行動，倡導健康文明、低碳環保的生活方式和消費模式。

(八)持續推進文化強市建設。

完善公共文化服務體系。繼續推進珠海歌劇院和博物館、城市規劃展覽館建設。打造圓明新園文化藝術中心，年內完成園內及文化館改造工程。推進十字門中央商務區音樂廳、香洲文化及體育中心等文化工程。建設留學生歷史博物館。健全市、區、鎮(街)、村(居)四級公共文化設施網絡，全面實現廣播電視戶戶通，推動一批鎮(街)文化站創建省特級文化站。啟動市綜合性科普與公共安全教育場館建設，加快建設國家數字圖書館和公共電子閱覽系統。

提升城市文明程度和文化活力。推進全國文明城市創建工作，實施“德行珠海”公民道德建設行動計劃，廣泛開展“明德講堂”活動，加強未成年人思想道德建設。加強文化產品和文化服務知識產權保護力度，實施文藝精品工程，完善文藝精品創作激勵機制，扶持代表地方特色的文藝作品。調動社會力量參與支持文化建設，廣泛開展群眾性文化活動。編制文化人才引進需求目錄，引進高端文化人才及團隊，造就一批有影響力的文化代表人物。

加快發展文化創意產業。研究制定文化創意產業扶持政策，重點發展數字內容產業、文化旅游產業、創意設計產業、文化產品制造業以及文化產品與服務出口。規劃建設橫琴“粵港澳文化創意產業園區”。加快珠海南方影視文化產業基地、南屏V12文化創意產業園等龍頭項目建設。

(九)切實保障和改善民生。

提高基本公共服務均等化水平。加快創建廣東省推進教育現代化先進市。加快實施“強師工程”，深化高中階段學校招生制度改革。推進小區配套幼兒園建設及移交工作，合理提高公辦幼兒園比例，規范化比例達70%以上。推進金灣一中、市理工職業技術學校斗門校區二期、市技工學校新校區一期、市特殊教育學校康復訓練大樓、斗門區特殊教育學校、聯合國際學院新校區、格力工程技術學院等項目建設。推動市婦幼保健院二期、市慢性病防治中心(市精神衛生中心)、市緊急醫療救援中心、市第二中醫院等建設項目前期工作，啟動橫琴新區綜合醫院建設，繼續改造一批薄弱衛生院。完善醫療就診“一卡通”項目，打造全省衛生信息化建設工作亮點。推進公立醫院改革，實施醫師多點執業、公立民營聯建協管等制度，提升整體醫療服務能力。

健全社會保障體系。建立健全以公租房為主的新型住房保障體系。新開工建設保障性住房2000套，竣工3264套。加強準入、后續和退出管理，促進保障性住房分配公開、公平、公正。落實調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。實施更加積極的就業政策，促進高質量就業，城鎮新增就業人數4萬人，實現就業困難人員就業2000人。全面推進企業工資集體協商工作，實現已建工會企業的建制率達85%以上。加強勞動保障監察，指導企業規范勞動用工管理，創建和諧勞動關系。大幅提高新農保和城居保政府補貼標準，基礎養老金由每人每月165元提高至330元，新農保老年津貼由原每人每月165元提高至200元。引入市場機制，建立補充醫療保險制度，進一步提高全市醫療保障水平。修訂生育保險制度，進一步保障職工生育權益。推進社會養老服務體系建設“五個一”工程。推動人口均衡型社會示范市建設，繼續實施優生惠民工程，完善人口信息化網絡，改善流動人口服務管理。規范物業管理收費，加強小區物業管理工作。扎實推進平安珠海創建工作。進一步落實安全生產“一崗雙責”，率先創建全國安全發展示范市。加強治安技防，實現“三聯”村居創建率和“技防村居”覆蓋率超過30%。貫徹《珠海市見義勇為人員獎勵和保障條例》，弘揚社會正氣。

加強社會管理創新。建立行政事務村(居)準入機制，加快村(居)民自治和城鄉社區建設，50%行政村建立村務監督委員會制度，30%行政村達到省村務公開和民主管理示范創建標準。注重發揮工會、共青團、婦聯在構建樞紐型社會組織中的重要作用，引入知名機構管理運營社會組織孵化基地，深化社會組織登記管理制度改革，培育和扶持社會組織健康發展。建立第二批具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄。加強社會組織規范化管理，拓寬社會組織依法參政議政渠道。開展購買社工服務試點工作。建立健全社會工作專業人才激勵保障政策，推行“社工+志愿者”服務模式，加強與港澳社會服務機構的合作，擴大服務覆蓋面。加快建設志愿服務陣地，開展“三關愛”志愿服務活動。

(十)優化提升營商環境。

縱深推進重點領域改革。理順市、區、鎮三級管理體制，進一步簡政放權。推進第五輪行政審批制度改革，行政審批事項減少40%、行政審批總時限壓縮50%以上。推進競爭性國企引進戰略合作伙伴、公益性國企特許經營改革，全面深化董事會建設工作，加強投資管理，完善收入分配制度。深化財政體制改革，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系。

抓好“兩建”工作。落實社會信用體系、市場監管體系建設實施方案。推進信用法制體系、行業和部門信用、公共聯合征信系統及政務誠信建設，加強信用服務市場的培育和監管，建設社會信用信息和市場監管信息平臺，促進信用信息互通共享。加快完善“12345”市民服務熱線運行保障措施。創新食品安全監管機制，提高食品安全保障水平。

全面加強政府服務。堅持依法行政，提高行政權力運行的制度化、法治化水平。扎實推進“五好”領導班子建設，不斷增強推動科學發展的能力。加快發展電子政務，優化政務服務。完善政務公開和各領域辦事公開制度，促進行政權力運行公開化，有效接受監督。堅持問政于民、問計于民、問需于民，改進工作作風，密切聯系群眾。嚴格控制“三公”消費和一般性開支，降低行政成本。加強行政監察、審計監督等工作，強化廉政風險防控，嚴查腐敗案件，推進廉潔城市建設。

各位代表！美麗城市是我們的共同家園，美好生活是我們的共同向往。建設美麗城市為了人民，美好生活屬于人民。廣大人民群眾始終是美麗城市和美好生活的創造者和享有者。讓我們在市委的堅強領導下，為實現共建美麗城市、共享美好生活的城市理想，加快建設生態文明新特區、科學發展示范市而努力奮斗！

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