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2013年03月05日16:58 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2013年主要任務

2013年是貫徹落實十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的一年，更是為我市全面建成小康社會奠定堅實基礎的關鍵之年。做好今年工作責任重大、意義深遠。

新的一年，哈爾濱加快發展機遇難得。雖然國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，但我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變。面對新挑戰、新機遇，黨和國家因勢利導、順勢而為，更加注重內需拉動，把推進城鎮化作為經濟結構調整的戰略重點，有利于我們依托大城市、大農村，在加速城鎮化、加快城鄉一體化上邁出更大步伐；更加注重“四化”同步推進，有利于我們依托老工業基地奠定的產業基礎，在加速經濟結構調整、產業轉型升級上取得更大進展；更加注重鞏固農業基礎和確保糧食安全，有利于我們依托國家重要商品糧基地和綠色食品基地，在發展現代農業、提升農業產業化和市場化程度上獲得更大支持。省委、省政府在全力推進“八大經濟區”、“十大工程”建設中，更加注重發揮省會龍頭帶動作用，有利于我們依托省市共建、政策支持，在率先發展、跨越趕超上實現更大突破。只要我們搶抓機遇，堅定信心，埋頭苦干，哈爾濱就一定會乘勢而上、奮勇爭先！

新的一年，哈爾濱加快發展潛力巨大。我市農業、土地、電力等資源富集，江河、濕地、森林等生態優良，在資源和環境約束加劇的背景下，我市的資源和生態承載優勢越來越明顯。作為地處東北亞區域中心和國家沿邊開發開放帶上的特大型城市，在中俄全面加強戰略協作伙伴關系、俄羅斯入世和遠東大開發的背景下，對俄合作戰略升級“橋頭堡”和“樞紐站”的區位優勢越來越明顯。哈爾濱科技實力較強，在經濟發展更多依靠科技進步的背景下，創新驅動發展的潛在優勢越來越明顯。作為全國老工業基地城市，在經濟發展特別注重實體經濟和改革紅利的背景下，傳統產業升級改造、戰略性新興產業發展的基礎優勢越來越明顯。只要我們發揮好這些比較優勢，最大限度地釋放發展潛能，哈爾濱就一定會贏得主動、贏得未來！

新的一年，哈爾濱加快發展蓄勢待發。實施新戰略、實現科學發展新跨越，鼓舞人心，引領未來，催人奮進。隨著產業發展和城市建設的深入推進，城市骨架進一步拉開，大哈爾濱格局初步形成，產城融合態勢日趨顯現，跨越趕超、加快發展的空間更加廣闊；推進經濟持續健康發展思路清晰、重點突出，萬眾一心抓產業、凝神聚力上項目，已成為全市上下的思想共識和自覺行動，跨越趕超、加快發展的方向更加明確；適應競相發展新形勢，順應人民群眾新期待，領先于全國全省實現全面小康目標，已成為廣大干部群眾的共同追求和堅定信念，跨越趕超、加快發展的勁頭更加高漲。只要我們持之以恒，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強拼搏、艱苦奮斗、不懈努力，哈爾濱就一定會譜寫出產業大發展、城市大變化、民生大改善的新篇章！

按照市委十三屆四次全會要求，政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神和省委“八大經濟區”、“十大工程”戰略部署，繼續堅定實施新戰略，以產業發展為牽動，以改革開放為動力，著力推進產業項目建設和結構調整，著力促進城鄉統籌和一體化發展，著力改善民生和保障人民民主權利，著力加快文化名城和文明城市建設，著力提高公共服務水平和創新社會管理，著力加強生態資源保護開發和循環利用，努力推動哈爾濱科學發展新跨越，為建設現代化國際化大城市奠定基礎。

綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；固定資產投資增長32%以上；規模以上工業增加值增長14%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；地方公共財政預算收入增長15%左右；市屬外貿進出口總額增長10%左右；城市居民人均可支配收入增長12%以上，農村居民人均純收入增長14%以上；城鎮居民登記失業率控制在4.3%以內；萬元GDP綜合能耗下降3.56%以上。

為實現上述思路和目標，著重做好以下六項工作：

(一)奮力推動產業大建設大發展。堅定不移地走產業立市、產業強市、產業興市之路，把產業建設的著力點放在盤活存量調結構、做大增量促發展上，通過項目牽動、創新驅動、園區帶動，真正使今年成為產業大引進、投資大增加、項目大開工的重要一年。一是堅決打贏產業項目建設攻堅戰。全年實施省市重點產業項目240個，完成投資600億元；謀劃億元以上項目500個、10億元以上項目100個；產業項目投資占固定資產投資比重達35%以上。圍繞改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，重點抓好百威英博等重大技改項目100個、中小型燃汽輪機等新興產業項目100個，確保空客復合材料中心等50個項目竣工投產。新增規模以上工業企業80戶。加快工業化與信息化融合，推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化方向轉變。圍繞完善提高現代服務業，加快松花江避暑城、萬達文化旅游城等標志性大項目建設，著力打造濕地景區，繼續辦好“迷人的哈爾濱之夏”文化旅游活動，進一步提升“冰城夏都”品牌，全年旅游總收入增長20%以上。加快華南城、義烏小商品城、雙城雨潤等商貿物流大項目建設，確保群力遠大購物廣場、新匯國際購物中心建成使用。全力辦好“哈洽會”、“冰雪節”等品牌展會和節慶活動，拓展長江路會展經濟帶，加快建設農業國際博覽中心。大力發展股權投資，設立創業投資引導基金，吸引更多的投資基金落戶我市。繼續做好哈爾濱銀行等企業上市工作，支持符合條件的企業在資本市場掛牌融資。積極引進渣打、花旗等金融機構，確保法興銀行正式運營。二是深入實施產業發展創新驅動戰略。著力構建政府搭臺、院所創新、成果轉化三位一體創新體系，繼續抓好哈工大及高新技術企業科技成果轉化平臺、科技企業孵化器建設，科技應用技術類成果轉化率保持在80%以上。強力推進高壓無功發生器等30個重大高新技術產業化項目，支持企業牽頭實施第三代核電技術等80項重大產業科技攻關計劃，確保高新技術產業產值增長20%以上。三是努力提升園區產業承載集聚功能。堅持產業規劃引領、基礎設施先行、大項目支撐原則，完善重點園區控詳規劃和功能區規劃，完成規劃環境影響評價，為產業大招商、項目大建設創造條件。政府引導性資金提高到5億元，支持重點園區加快基礎設施建設，國家級開發區新開發面積都要超過5平方公里，26個重點園區產業集中度達到55%以上。經開區重點啟動建設中國移動哈爾濱數據中心等大項目100個，新簽約入駐項目100個；高新區重點推進光宇等15個科技產業項目建設，確保奧瑞德藍寶石等50個項目竣工投產；利民開發區重點抓好哈藥集團藥物研發中心等30個項目建設，新引進企業30家；賓西開發區重點推進金紅葉紙業等20個億元以上項目建設，確保10個項目竣工投產。力爭通過我們的切實努力，真正把國家級開發區打造成牽動哈大齊工業走廊發展的重要引擎。四是全力開展產業大招商。進一步創新招商舉措，組建部門招商分局，主要領導負總責，抽調局級領導和后備干部，專職脫崗抓招商。區縣(市)四大班子要人人擔任務、個個扛指標，形成以區縣(市)和開發區為主體、部門齊參與的產業招商大格局。積極改進招商方式，緊盯世界和國內500強、行業100強以及中央企業、品牌企業，全方位開展板塊招商、產業鏈招商、以商招商，集中引進一批助推產業結構調整、發展方式轉變和對俄經貿合作戰略升級的大項目、好項目，全年新引進100億元產業項目5個以上、50億元11個以上、10億元72個以上，實際使用外資增長20%，國內區域經濟合作實際到位資金增長30%以上。產業建設是實現哈爾濱科學發展新跨越的動力所在、潛力所在、希望所在。我們一定要以對哈爾濱人民、對哈爾濱歷史、對哈爾濱未來高度負責的政治胸懷和只爭朝夕的進取精神，堅持大力度推動產業建設不動搖，不畏困難，不懼挑戰，真抓實干，為全面建成小康社會奠定堅實的產業基礎！

(二)持續壯大縣域經濟整體實力。深入實施富民強縣戰略，堅持以產業建設為支撐、以城鄉一體化為牽動、以撤鄉并村為抓手、以多渠道增加農民收入為目標，大力促進工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，為縣域經濟更好更快發展注入強大的推動力。一是全力推進縣域工業化。按照縣域工業增加值和地方公共財政預算收入三年翻番，兩年引進產業項目1000個、完成投資1000億元的目標，全力推進產業強縣工程，重點發展食品制造、農副產品加工等8大產業，建設乳制品、畜牧產品、禽類產品3大特色養殖加工板塊，打造雙城食品等10個加工基地，壯大賓西牛業等50戶龍頭企業，積極推進“巴木通方”區域經濟一體化，努力形成優勢互補、各具特色的縣域產業發展新格局。二是加快推進農業現代化。把推進水利化、科技化、機械化、合作化、產業化、市場化作為發展現代化大農業的重要任務和主攻方向，突出抓好糧食產能穩定增長工程，糧食總產穩定在320億斤以上。積極推進糧牧主輔換位，新建擴建規模化牧業養殖場(區)200個，建設村級畜牧獸醫區域服務中心50個。繼續實施“糧改菜”工程，重點加快雙城、五常設施蔬菜基地建設。大興農田水利，搞好中小河流治理和病險水庫除險加固。實施農業科技創新工程，新建現代農業示范園區91個。加快發展農民專業合作組織，培育新型農業經營主體和新型職業農民，引導土地有序流轉，發展適度規模經營，進一步激發農業生產活力。三是積極穩妥推進城鎮化。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，有序推動人口向城鎮集中、土地向合作社集中、產業向園區集中。調整修編縣(市)總體規劃和中心鎮規劃。深入實施“百鎮提檔升級、二十鎮試點引領”工程，抓好尚志、方正、通河次中心城市建設，以及南崗、香坊整區推進、每縣(市)各1個整鄉(鎮)推進試點工作，集中打造團結鎮、成高子鎮等10個樣板鎮，搞好亞布力鎮、依蘭鎮、拉林鎮等一批城關鎮、中心鎮建設，著力提高城鎮化質量。加快撤鄉并村步伐，全年撤并鄉(鎮)14個、村(屯)268個，力爭兩年內城鄉結合部鄉(鎮)一步跨入城市化。積極開展中心村建設，啟動建設市級新農村示范村50個，推進扶貧開發項目400個，著力建設一批具有濃郁地方特色的美麗鄉村。啟動木蘭松花江大橋建設和莫延公路前期工作，新建農村公路500公里、交工通車300公里，改造危險橋梁162座，著力打造主城區與縣域“1小時經濟圈”。縣域經濟是支撐全市產業建設的大舞臺、破解“三農”問題的主陣地。全面建成小康社會關鍵在縣域經濟、難點在縣域經濟、希望也在縣域經濟。我們要以更大的力度和更有效的措施，讓縣域經濟在未來加快發展中迸發出更大的活力！

(三)全面提升城市形象品質。堅持以建設區域性現代化國際化大城市為引領，高標準、高起點規劃建設管理好城市，增強城市環境的吸引力和競爭力。一是搞好城市規劃設計。嚴格依法執行城鄉規劃，進一步完善城市總體規劃，確保城市空間布局、產業發展、基礎設施、新老城區建設規劃有效銜接。科學規劃沿江景觀生態旅游、機場路空港、松北大道商務辦公等5條經濟帶，精心設計博物館、哈爾濱火車站等5個重要節點，保護復興道里、道外、南崗特色歷史街區，展現城市疏朗大氣的地域特征和歐陸風情的獨特魅力。二是完善城市載體功能。順應新戰略縱深發展需求，持續加大城市建設投入力度，新建改造道路100條、橋涵20座，延伸打通紅旗大街、職工街等一批主干街路，一苗圃高架橋、藍天地道橋竣工通車。啟動建設濱北公鐵兩用橋，改造綏滿公路阿城繞行線等城市出入口。全面完成哈西地鐵聯絡線主體工程，確保地鐵1號線載客運營，啟動建設1號線三期和2號線。提升靜態交通承載功能，新建停車場20處，新增公共停車泊位1.2萬個。加強綜合交通樞紐建設，規劃城市輕軌體系，支持哈佳、哈牡、哈爾濱至漠河快速鐵路、太平國際機場擴建等重大項目建設。全力建設“公交都市”，辟建松花江水上公交航線和兩岸旅游觀光公交線路，新增、更新大容量公交車600臺，新改擴建公交首末站30個，哈南綜合交通樞紐和民生尚都等大型公交換乘樞紐竣工使用，努力實現市民便捷、溫暖、安全出行。完善城市源網地理信息系統，加快推進供水、排水、供熱、電力、燃氣“五網并建”，重點實施先鋒泵站改擴建、哈熱六期、太平供熱廠等項目建設，新建改造各類管網1000公里。三是提高城市管理水平。突出區街主體作用，積極落實長效機制，確保城市管理高效有序運行。實施精細化、智能化管理，持續提高機械化作業水平，城區機械化清掃率和清雪率分別提高到60%和70%，中心城區垃圾收運體系實現全覆蓋，“數字城管”升級改造全面完成。深入推進城市環境綜合整治，全力整治城鄉結合部衛生環境及市場攤區、露天燒烤、基建工地、殘土車等衛生污染源，努力讓百姓生活的城市更干凈、更整潔；全力整治違章建筑、隨意扒設門窗、臨街踏步、架空線纜、牌匾廣告及屋頂雨搭，努力讓百姓生活的城市更規范、更有序；全力整治亂停亂靠、非法營運、違章駕駛等交通頑疾，從嚴處罰、從嚴管理，改造完善現有交通信號設備，努力讓百姓生活的城市更文明、更順暢；全力整治老舊社區環境，開展“物業管理年”活動，創新物業管理體制機制，維修老舊住宅400萬平方米，創建市級以上示范物業小區230個，努力讓百姓生活的城市更宜居、更舒適。四是推進新區融合發展。突出生態、現代、大氣、疏朗、清新定位，著力打造產業特色鮮明、功能布局合理、配套設施完善的現代化新城區。合理劃分城市新區、行政區管理職責。統籌推進區域道路交通、源網和公共服務設施建設，不斷增強新區人口集聚力和產業吸引力。加快推進哈西群力聯絡空間區域改造，打通龍葵路、龍騰路等15條區域道路，撬動和引領城市西部地區融合發展。啟動哈東新區建設，推動城市東部地區加快振興。為人民建設好城市、管理好城市、運行好城市，是政府義不容辭的責任。我們一定要科學規劃、精細管理、全面建設，使哈爾濱不斷朝著現代化國際化大城市目標邁進！

(四)扎實推進生態文明建設。牢固樹立綠色發展理念，把保護環境生態和節能減排行動，貫穿到結構調整全過程和經濟社會生活各方面，努力建設美麗生態宜居的哈爾濱。一是切實加強生態修復。突出打造“萬頃松江濕地、百里生態長廊”，修訂編制生態城市建設發展總體規劃，抓好國家級水生態系統保護與修復試點工作，確保松花江流域年度治污任務全面完成，北國水城一期全線貫通，“三溝”年內實現清水入河，阿什河兩年全部完成整治改造任務，充分展示濱水城市大氣秀美、清爽宜人新形象。完成農村生態連片治理項目30個，治理水土流失36萬畝。堅定不移地走“生態化、景觀化、特色化”之路，著力打造森林城市，全年造林11萬畝，城區新植樹木50萬株、新增綠地190公頃。二是切實加強環境保護。深入開展國家環保模范城創建活動，重點啟動新華等4個污水處理廠建設，確保玉泉鎮等5個污水處理廠實現通水調試，向陽垃圾廠污水處理升級改造和雙琦垃圾處理改建工程全面完成，餐廚廢棄物處理項目實現試運行，西南部生活垃圾處理場按期關閉，江北區域固體廢棄物綜合處理園區開工建設，污泥處置項目建成使用。持續加大市區分散燃煤小鍋爐拆并改造力度，新增集中供熱能力2200萬平方米。定期發布PM2.5等環境質量監測數據。加強磨盤山等重點飲用水源地保護工作，確保人民群眾飲水安全。三是切實加強節能減排。重點淘汰落后產能，水、氣主要污染物排放總量比2010年分別削減3.2%和0.4%，完成既有建筑節能改造300萬平方米。大力發展循環經濟和環保產業，加快推進哈爾濱國家環保科技產業園等項目建設，不斷提升經濟社會可持續發展能力。我們要動員全社會力量，珍惜資源、保護環境，共同建設天藍、地綠、水凈美好家園，努力讓哈爾濱走向生態文明新時代！

(五)繼續深化改革擴大開放。堅持以改革增活力、以開放拓空間，著力在創新體制機制中破解發展難題，在擴大對外合作中尋求發展機遇，努力探索科學發展、跨越趕超的新途徑。一是繼續深化重點領域改革。進一步加快國資監管體制和國企產權制度改革，組建國有資產投資控股公司、交通集團和文旅集團，全面提升哈投、城投、水投、市政、地鐵、物業供熱等集團運營水平，構建“大國資”監管格局。改革公共財力配置方式，集中財力辦大事，建立健全財政專項資金統籌安排、規范管理和績效評價機制。穩步推進工資收入分配制度、農村產權制度、事業單位分類等改革。妥善處理政府與市場關系，以更大的勇氣和智慧推動改革不斷深入，堅決破除一切妨礙科學發展的既得利益障礙和體制機制弊端，最大限度解放和發展生產力，增強經濟發展內生動力。二是積極促進對外經貿合作。在鞏固美、韓等傳統市場，開拓中東、拉美、非洲等新興市場的同時，重點按照全省建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區的戰略部署，加快構建對俄航空物流和陸海聯運大通道，著力打造俄羅斯大宗產品交易、出口加工配送、經貿合作交流中心和會展、金融、信息服務平臺，大力推進莫斯科蓮花城國際貿易批發、諾林化工物流等項目建設，確保對俄進出口貿易總額增長50%以上。積極實施走出去戰略，鼓勵企業對外直接投資、擴大對外工程承包和勞務合作。全力做好綜合保稅區申報工作，力爭早日開工建設。三是鼓勵支持非公有制經濟加快發展。營造更加寬松的政策環境，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、社會事業等領域。繼續實施中小企業成長工程，完善中小企業服務大廳和中小企業服務平臺，為企業提供“一站式”服務。充分發揮中小企業發展專項資金、政策性信用擔保資金作用，促進中小微企業特別是科技型小微企業更好更快發展。我們要通過持續不斷地深化改革、擴大開放，努力讓哈爾濱發展動力更強勁、發展空間更廣闊！

(六)著力保障和改善民生。牢記全心全意為人民服務宗旨，集中解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使發展成果更多更公平惠及廣大人民。今年重點實施10個方面、70個惠民行動項目，完成投資260億元。一是努力辦好人民滿意教育。大力促進教育公平，合理配置教育資源，改造中小學校、配建新區義務教育學校、創建義務教育標準化學校、建立素質教育特色示范學校85所，新改擴建公辦幼兒園80所，進城務工人員子女全部就讀公辦學校，讓每個孩子都平等接受教育、成為有用之才。籌建哈爾濱體育職業技術學院，推進哈爾濱職業教育園建設，促進高等教育、繼續教育、特殊教育和民族教育等各類教育協調發展。二是推動實現更高質量就業。牢牢把握民生之本，實施更加積極的就業政策，開展高層次人才、自主擇業轉業軍官、高校畢業生、失業人員和農民等群體創業就業工程，精心辦好哈爾濱創業博覽會。全年新增城鎮就業11.6萬人，轉移農村勞動力140萬人。完善人才相關政策，把人才發展資金提高到1億元，吸引更多的優秀人才創業哈爾濱、貢獻哈爾濱。三是改善城鄉居民住房條件。開工建設保障房2.5萬套、竣工3.2萬套，民生尚都、征躍小區、陶瓷小區等保障性安居工程建成入住，為1.3萬戶低收入住房困難家庭提供廉租房保障，發放經濟適用房貨幣補貼4000萬元。改造農村泥草房6.5萬戶、370萬平方米，讓城鄉中低收入群體住房條件得到更大改善。四是健全社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，繼續擴大社會養老保險覆蓋面，實現被征地農轉非人員、機關事業單位及企業長期臨時用工人員應保盡保。提高工傷保險參保率和失業人員待遇標準。建立城鎮居民醫保大病保險制度，報銷比例不低于50%。適時啟動城鄉低保標準動態調整機制。完善社會養老服務體系，升級改造市屬福利院，鼓勵社會力量興辦養老機構。抓好“菜籃子”、“米袋子”工程，確保市場供應充足、物價基本穩定。落實供熱、供水、交通等居民生活價格補貼政策，確保低收入群體基本生活不受大的影響。五是提高人民健康水平。扎實推進醫藥衛生體制改革，新農合政策內住院費用報銷比例提高到75%，對17類37個病種實施重大疾病保障補償。完善醫療衛生服務體系，實現城鄉居民基本公共衛生服務全覆蓋。強化食品藥品安全監管。繼續做好人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在5%。以內。六是加快發展文化體育產業和事業。積極探索文化與科技、旅游、金融等融合發展新模式，大力培育新型文化業態。抓好大劇院、音樂廳、文化大世界等項目建設及運營管理，進一步提升國家和省級文化產業園規模效益，切實增強文化產業發展的牽動力。積極做好“731”舊址、“金上京”遺址申報世界文化遺產工作。全面發展群眾體育和競技體育，啟動八區體育中心綜合改造，打造城區“15分鐘健身圈”，為豐富群眾文體生活、提升城市軟實力創造更多現實條件。七是加強和創新社會管理。深入實施“強基工程”，創新社區綜合服務管理模式，新建千米以上中心社區、農村示范社區、創建四星級以上和諧社區105個。圍繞打造全國最具安全感省會城市，繼續深化“天網”工程，建設市應急聯動指揮中心和公安交通指揮中心，依法打擊各類違法犯罪。加強公共安全管理，有效遏制道路交通、火災、生產等重大惡性事故。落實重大決策社會穩定風險評估和社會矛盾糾紛排查機制，完善大調解工作體系，著力化解多年積累的群體性突出矛盾，努力創造和諧穩定的社會環境。八是持續推進精神文明建設。圍繞構建社會主義核心價值體系，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。深入推進全省“三優”文明城市和全國文明城市創建工作，廣泛開展志愿服務、學雷鋒、學道德模范及文明創建評比等活動，努力塑造文明哈爾濱新形象。繼續做好廣播影視、新聞出版、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、國防教育、雙擁及民兵預備役等工作。

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