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2013年03月07日17:18 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

二、2013年預(yù)算草案

（一）財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和總體要求

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是落實(shí)市第十次黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2013年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》的精神和市委的總體要求，2013年本市地方財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局；緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“五個(gè)著力”，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，有效落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化、科技、節(jié)能環(huán)保的支持力度，著力保障和改善民生；牢固樹(shù)立艱苦奮斗、厲行勤儉節(jié)約、“過(guò)緊日子”的思想，堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，本市2013年市與區(qū)縣的預(yù)算編制將遵循以下要求：

一是收入預(yù)算編制堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地。根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，并考慮稅收政策調(diào)整因素，分稅種、分項(xiàng)目測(cè)算稅基和稅收收入；嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和口徑，合理編制非稅收入。

二是支出預(yù)算編制堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

三是健全政府預(yù)算體系堅(jiān)持有機(jī)銜接、相互聯(lián)動(dòng)、完整透明。在進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、健全政府性基金預(yù)算的同時(shí)，繼續(xù)試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

（二）公共財(cái)政預(yù)算安排情況

2013年，全市地方公共財(cái)政收入預(yù)算4025億元，比2012年（下同）增長(zhǎng)7.5%，加上中央財(cái)政與本市的結(jié)算凈收入313.8億元、中央財(cái)政專(zhuān)款上年結(jié)轉(zhuǎn)收入44.7億元，減去調(diào)出資金26.5億元，全市可以安排使用的地方公共財(cái)政收入總計(jì)4357億元。全市地方公共財(cái)政支出預(yù)算4307億元，增長(zhǎng)2.9%，加上地方政府債券還本50億元，全市地方公共財(cái)政支出預(yù)算總計(jì)4357億元。全市地方公共財(cái)政收支預(yù)算平衡。

市本級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算1969億元，增長(zhǎng)7.5%，加上中央財(cái)政與本市結(jié)算凈收入313.8億元、中央財(cái)政專(zhuān)款上年結(jié)轉(zhuǎn)收入44.7億元，減去市對(duì)區(qū)縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付718.2億元、調(diào)出資金15.3億元，市本級(jí)可以安排使用的公共財(cái)政收入總計(jì)1594億元。市本級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算1544億元，增長(zhǎng)1.3%，加上地方政府債券還本50億元，市本級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算總計(jì)1594億元。市本級(jí)公共財(cái)政收支預(yù)算平衡。需要說(shuō)明的是，截至預(yù)算編制時(shí)財(cái)政部已下達(dá)的2013年中央財(cái)政專(zhuān)款較上年執(zhí)行數(shù)減少，財(cái)政部尚未核定2013年本市地方政府債券發(fā)行規(guī)模。預(yù)算執(zhí)行中，待中央財(cái)政下達(dá)專(zhuān)款到位以及財(cái)政部核定本市地方政府債券發(fā)行規(guī)模后，將按規(guī)定程序調(diào)增市本級(jí)公共財(cái)政收支預(yù)算。

2013年市對(duì)區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算718.2億元，增長(zhǎng)3.1%。其中：市對(duì)區(qū)縣稅收返還預(yù)算347.2億元，下降3.8%，主要是截至預(yù)算編制時(shí)財(cái)政部已下達(dá)的2013年中央財(cái)政專(zhuān)款較上年執(zhí)行數(shù)減少，市級(jí)財(cái)政安排區(qū)縣的中央財(cái)政專(zhuān)款預(yù)算數(shù)相應(yīng)減少，年度預(yù)算執(zhí)行中將根據(jù)中央財(cái)政專(zhuān)款的下達(dá)情況相應(yīng)增加安排對(duì)區(qū)縣的中央財(cái)政專(zhuān)款補(bǔ)助。市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算371億元，增長(zhǎng)10.5%，主要是按照基本公共服務(wù)均衡保障的要求，市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付按高于全市地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)率安排，以加大對(duì)郊區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)和財(cái)力困難區(qū)縣的支持力度。

由于各區(qū)縣的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間與本市總預(yù)算編制時(shí)間尚不銜接，2013年本市總預(yù)算中區(qū)縣級(jí)預(yù)算，仍由市財(cái)政匯總代編各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)上報(bào)的區(qū)縣公共財(cái)政收支預(yù)算。

按照《預(yù)算法》的規(guī)定，市本級(jí)預(yù)算由上海市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

1．關(guān)于市本級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算安排

按照實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地的收入預(yù)算編制要求，綜合各方面因素，《上海市2012年全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、2013年全市及市本級(jí)預(yù)算（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）把2013年全市地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7.5%，與全市經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。主要考慮：隨著上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，本市經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。但是，2013年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，本市的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于攻堅(jiān)階段，這將使本市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的難度加大。同時(shí)，2013年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，擴(kuò)大“營(yíng)改增”改革的試點(diǎn)范圍，落實(shí)支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的稅費(fèi)政策，完善穩(wěn)定出口的政策，推進(jìn)落實(shí)收入分配制度改革方案，進(jìn)一步完善有關(guān)稅收制度等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些政策調(diào)整將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但短期內(nèi)將帶來(lái)一定程度的減收。此外，2012年本市地方財(cái)政收入中存在部分一次性收入，抬高了收入基數(shù)，給2013年本市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)一定壓力?；诂F(xiàn)行市與區(qū)縣財(cái)政管理體制和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)情況，《草案》把市本級(jí)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)同步確定為7.5%。

需要說(shuō)明的是，年度預(yù)算執(zhí)行中如有超預(yù)算收入，將按照國(guó)家關(guān)于超收收入安排的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如有短收，將根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，編制預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

市本級(jí)主要收入項(xiàng)目預(yù)算安排如下：

（1）增值稅316億元，增長(zhǎng)17.1%。主要是隨著本市制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增值稅預(yù)計(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)家和本市進(jìn)一步完善擴(kuò)大內(nèi)需政策，推動(dòng)消費(fèi)能級(jí)提升，有助于商業(yè)增值稅平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。此外，2013年國(guó)家將擴(kuò)大“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)范圍，相應(yīng)增加部分增值稅收入。

（2）營(yíng)業(yè)稅480億元，增長(zhǎng)8.8%。主要是本市加快推進(jìn)上海“四個(gè)中心”建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融、商務(wù)等服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，2013年國(guó)家將擴(kuò)大“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)范圍，相應(yīng)減少部分營(yíng)業(yè)稅收入。

（3）企業(yè)所得稅517億元，增長(zhǎng)7.3%。主要是本市深入推動(dòng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷提高，有利于企業(yè)所得稅保持增長(zhǎng)。但是，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、外部需求不振等因素，預(yù)計(jì)將對(duì)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)帶來(lái)一定影響。

（4）個(gè)人所得稅180億元，增長(zhǎng)10.1%。主要是本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，居民收入有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，相應(yīng)帶動(dòng)個(gè)人所得稅增加。

（5）城市維護(hù)建設(shè)稅96億元，增長(zhǎng)10.7%。主要是本市增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅收入預(yù)計(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，按流轉(zhuǎn)稅收入帶征的城市維護(hù)建設(shè)稅將相應(yīng)增長(zhǎng)。

（6）房產(chǎn)稅27億元，增長(zhǎng)9.8%。主要是本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房將有所增加，相應(yīng)帶動(dòng)房產(chǎn)稅增長(zhǎng)。

（7）城鎮(zhèn)土地使用稅18億元，增長(zhǎng)7.8%。主要是本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地將有所增加，相應(yīng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)土地使用稅增長(zhǎng)。

（8）耕地占用稅6.8億元，增長(zhǎng)7.9%。主要是本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行以及建設(shè)發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，占用耕地將有所增加，相應(yīng)帶動(dòng)耕地占用稅增長(zhǎng)。

（9）契稅33億元，增長(zhǎng)13%。主要是本市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)房產(chǎn)交易金額較2012年有所增加，相應(yīng)帶動(dòng)契稅增長(zhǎng)。

（10）其他各稅52.8億元，下降13.3%。主要是2012年本市貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目土地增值稅的清算和征管，土地增值稅一次性增收較多，2013年土地增值稅預(yù)計(jì)有所回落。

（11）教育費(fèi)附加收入112億元，增長(zhǎng)9.9%。主要是本市增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅收入預(yù)計(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，按流轉(zhuǎn)稅收入帶征的教育費(fèi)附加收入將相應(yīng)增長(zhǎng)。

（12）其他收入130.7億元，下降12.3%。主要是2012年其他收入中存在河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等非稅收入歷年結(jié)余納入預(yù)算管理的一次性增收因素。

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