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2013年03月28日11:30 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

日前，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費的治理”為主題的沙龍，與會專家估計，近年來，全國三公消費總額突破了9000億元，相當于2012年全年財政收入的10%。對此，財政部財政科學研究所副所長劉尚?；貞溃涃M肯定沒有9000億這么多，從近兩年預算的角度來看，三公經費逐年下降，“三公經費絕非越少越好，更多應該強調‘適度’。”（3月26日《人民日報》）

在中國，很多數據似乎注定是個謎，三公消費就是其中一個。不過，盡管針對三公消費額度各方莫衷一是，但可以肯定的是，在缺乏明確數字統計和說明之前，即便相關三公消費數據的準確性和真實性有待確認，對三公消費飽為詬病的民間社會顯然是更傾向相信于“較大值”。

誠然，站在官方的角度，摸清楚三公消費確非易事。從主觀方面看，三公消費首先耗用的是公帑，讓既得利益者主動公布利益多寡，無異于強化自我監督，從思想上就很容易起抵觸；從客觀方面講，中國預算機制以及監控三公消費的相關制度還有相當缺漏，這不僅導致許多難以統計的三公消費在體制外循環，還導致不少三公消費本身難以界定，例如政府機構工作人員在外面吃飯、娛樂，卻由企業買單，這該不該統計到三公消費里面呢？

然而，三公消費從來就不是一道簡單的加減乘除算術題，其關鍵不在于表面數據的大小，也不在于是否“逐年下降”，而在于每一份公帑是否用得恰到好處――三公經費固然絕非越少越好，但問題的是，又拿什么來證明眼下的三公消費生態就是正常的呢？如果是適度的合理的三公消費，用得再多，也可理解，相反，不合理的三公消費，即便只是一分錢的濫用，也讓人如鯁在喉。回避著一點，即便我們摸清楚三公消費這本賬目，意義并不大。這一點，從多地多部門公開三公消費時，除卻幾個功能類數據，再看不到更具細化的、一目了然的小科目，也看不出各項支出具體情況，進而讓人們感嘆“霧里看花”，就足以說明問題。說白了，人們對三公消費數據孜孜追尋，不過是公民知情權、監督權于三公消費面前無法充分釋放的表征。

正因如此，財政部有關專家回擊“三公經費9千億”時，語焉不詳糾結于“肯定沒有9000億”，更像是答非所問――任何試圖在“9000億”這個數字上做加減法之類的表面文章，于社會期待而言，都是徒勞的。弄清三公消費的數額并向社會公開，只是我們解決三公消費問題的第一步；更何況，哪怕就是這個“第一步”，也還有許多基礎性工作要做好。

在筆者看來，筑牢解決三公消費問題的基礎，建立針對三公預算公開有效的法治體系、行政考核和監督制度等，乃當務之急。一方面，有必要抓緊制訂預算監督方面的法律法規，既要避免三公消費體制外循環，還要明確預算監督的主體、程序、內容、后果等。另一方面要全面構建起人大監督、公眾監督等多種監督途徑。《政府信息公開條例》明確要求建立信息公開的社會評議制度，而三公消費公開，無疑是信息公開最核心的內容，因此理當建立起專門的三公消費公開社會評議制度，由民意給各部門消費公開工作打分。

總之，解決三公消費問題要欲取得較大突破，既需要制度上的頂層設計和中央、地方的強力推進，又有賴于體制內的人大質詢、特定問題調查、預算修正等各項政治權力的啟動，還有賴于民間社會的建議、批評等公民權利渠道的暢通無阻。至于三公消費究竟用了多少錢，從來就不是什么問題。

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