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2013年04月19日09:27 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“三公經費”是指中央部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。因公出國費包括公務出國的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費等；公車費用包括公車購置費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等；公務接待費包括各類公務接待支出。

1 三公經費用在何處

2011年中央單位三公經費中六成用于公車

據財政部統計，2011年，中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經費”總數的六成以上，是公務接待費的4倍。

地方的情況基本類似。2013年，北京88家單位公開部門預算， “三公經費”預算近8億。其中，公車開支最大頭，購買車輛及運營維護開支約為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業單位的三公經費為8.64億元，其中公車類開支總計約5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置7316萬，公車燃料、維修等運行維護費4.27億。

2 公車每年花費多少

全國估算一年花6000億，至少可節約1/3

有媒體報道，自稱“用車還算節省”的湖南某縣長給記者算了一筆賬：公車每年行駛兩萬多公里，油費過路費3萬多元，司機全年工資約2萬，再加上維修保養費用等，全年下來一輛公車需六七萬元。

根據葉青的調查，平均一輛公車一年公用的費用在10萬元左右，加上私用的費用，一輛車總的費用在15萬至20萬元之間。以15萬來算，400萬輛車一年的費用就是6000億。

葉青介紹說，杭州車改顯示，一輛公車一年可以節約三分之一的費用。以杭州為樣本，一輛公車一年可以省出5萬到7萬元，就以5萬元算，再乘以400萬輛，那就2000億，這還是最保守的數據。

3 全國公車有多少輛

湖北統計局副局長葉青稱至少400萬輛

2011年全國兩會期間，全國政協委員、重慶市監察局副局長杜黎明在相關提案中稱，我國黨政機關及行政事業單位公務用車總量已達200多萬輛(不包括醫院、學校、國企、軍隊配車)，每年消費支出1500億-2000億元，每輛公車年均消費額為8萬-10萬元。社會轎車每萬公里運輸成本是0.82萬元，而機關公務轎車高達3萬元以上。

杜黎明認為，全國超編配車率達50%以上，有些地區的主要領導一人甚至配了兩臺專車。

湖北省統計局副局長、原全國人大代表葉青則表示，對于公車的數量和費用，有關部門一直沒有明確的統計。據他初步分析，全國的公車至少在400萬輛以上。

4 公車改革為何緩慢

很多公車被領導當“私家車”用，僅1/3時間辦公事

從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起，“公車改革”已近20年，盡管近年來一些地方也有探索，但整體來看并不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態勢。

葉青認為，公車改革之所以進展緩慢，最大的障礙是“利益問題”，很多公車實際是領導“私家車”，“用公家錢為自家養一部車、一個司機，何樂而不為？”

發改委相關調研報告顯示，公車使用有三個“1/3”：辦公事占1/3、領導干部及其親屬私用占1/3、司機私用占1/3。

國家行政學院教授竹立家建議，公車治理應嚴格執行相關規定，副部級以下官員取消專車或固定用車，也可由各地將公車集中到一個機構統一管理。

5 如何杜絕公車私用

專家建議加大懲處力度，公車立法是出路

前不久，海淀二里溝中心小學六年級學生欒松巍建議，讓公車掛紅色牌照，以遏制“公車私用”。這個建議得到了很多專家的認可。專家表示，小學生的建議具有很強的操作性，既能提高公車使用透明度，也便于群眾監督。

專家表示，“公車私用”難以剎車，根子在于懲處力度柔弱，監督不力。公車違規“頂霾”上路，不能僅限于通報。專家還表示，公車改革不能完全指望政策規范，在大力推進依法治國，全面實施依法行政，加速建設法治政府的背景下，在政策屢屢失靈的情勢下，公車改革亟待納入法治軌道，公車管理亟待立法，“公車立法”或許是破解公務車改革困境的根本出路。

6 公款出國花銷幾何

2009年因公出國節約16.31億，現在是零增長

《中國青年報》曾報道稱，2007年公款出國費用應該超過4000億元，這個數字可能還不包括由企業老板承擔的出國游費用和一些“請客游”的隱蔽費用。

權威部門數據顯示，2009年全年，全國黨政干部因公出國(境)團組33507個、123553人次，團組數、人次數和經費數與近3年平均數相比分別下降49%、45.5%和37.6%,經費比近3年平均支出節約16.31億元。通報還稱，2009年，全國紀檢監察機關共查處公款出國(境)旅游案件165件，涉案人數634人。

今年3月，時任監察部部長馬馼表示，目前黨政干部出國“基本沒有為了旅游出去的，公款出國現在已經是零增長，以后總量只能下降不能上升?！?/p>

7 如何遏制公款旅游

專家建議公示干部旅游信息，加大問責力度

專家建議，黨政部門應將黨員干部外出旅游信息及參加培訓、學習班、會議的信息以公示方式公布，接受各部門和機關工作人員的監督，形成活動性外出的公示管理制度。當領導的出行公布陽光之下的時候，任何變臉的公款旅游都受到極大的節制。

此外，在控制公款旅游方面，還應加大行政問責力度。對于一些主管部門和主管領導監管不嚴，管理過軟、審查部門審批把關不嚴、監管不力的行為，建立責任追究制，確立誰批準由誰負責的懲罰機制，通過綜合管理達到控制公款旅游的目的。

專家還表示，要加強對出國經費的管理，對公務消費的事后審計應該是重點。

8 全國吃掉多少公款

九三學社中央稱公款吃喝一年花費3000億

媒體報道稱，據不完全統計，我國公款吃喝開支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關，2002年達2000億元。

去年兩會期間，九三學社中央在提案《關于遏制公款吃喝的建議》中列舉一組數據：目前，全國一年公款吃喝的開銷已達3000億。

數據還顯示，2009年，我國行政管理費用支出(包括一般公共服務、外交和公共安全三項支出)占財政支出的比重高達18.6%；同時，教育、科技、文體與傳媒、社保和就業、保障性住房、醫療衛生、環境保護支出等民生支出，比重不足38%。國外行政管理費用支出占財政支出的比重大多低于10%，日本是2.38%、英國是4.19%、美國是9.9%。

9 如何遏制公款吃喝

九三學社建議將其納入《刑法》調節范疇

九三學社建議，應將公款吃喝等浪費問題納入《刑法》調節范疇，用法律來規范官員和公務員的公務行為，讓浪費有罪深入人心，讓懲治包括“公款吃喝”在內的各種浪費行為有法可依。

國家行政學院教授汪玉凱認為，要從根源上解決公款吃喝，不能僅僅靠號召與倡導，一陣風式、運動式的號召是行不通的，量化和細化的制度是保障“廉政”推行下去的根本辦法?！霸O立更細化、量化、規范化的舉措才行。比如將接待標準進一步量化，一頓宴席多少錢算是超標；大幅度縮減接待范圍和界限；落實相關領導責任制；建立嚴格的懲治條例等等?！彼硎?，一旦有人違規公款吃喝，馬上“下課”，勢必會起到好的效果。

本版采寫/新京報記者 蔣彥鑫

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