據悉，中國即將公布外界期待已久的《中國應對氣候變化國家方案》。該方案被形容為中國應對氣候變化的“根本大法”，歷經多年策劃、起草，將進一步明確中國作為一個負責任的發展中大國，應對全球氣候變化挑戰的國家姿態。
無溫室氣體排放目標
中國氣象局的一位負責人告訴早報記者，《中國應對氣候變化國家方案》正式發布的時間可能是6月中旬。但另有消息人士向早報記者透露，中國國家發改委國家氣候變化對策協調小組辦公室主任高廣生昨天在一個公開場合稱，中國將于下周一公布該方案。
據透露，該方案集合了一系列現有能源和環境目標，比如減少能源消費、擴大森林覆蓋面積和自然資源儲量等目標。方案還包括二氧化碳和沼氣兩個導致全球變暖的主要氣體的儲存，但方案不會提出溫室氣體排放量的定量目標。
“這一應對氣候變化的政策將包含大量既有政策，其中一些不一定是針對環境保護的，但會對促進中國的環保事業產生幫助。”綠色和平組織氣候與能源項目主任楊愛倫在接受早報記者的采訪時說，“我認為這顯示了中國對環保問題的重視。”
據楊愛倫透露，《中國應對氣候變化國家方案》由國家發改委牽頭，外交部、農業部、國家林業局等等多個部門共同參與制定。“這是中國首次就環保問題的對策大規模跨部門行協調，這一點非常重要。”她說，“我們比較關心的一個問題是，是否會建立一個專門的政府部門來應對。”
中國國家國家發改委能源研究所研究員徐華清上個月指出，《中國應對氣候變化國家方案》明確提出了到2010年中國應對氣候變化的基本原則、具體目標、重點領域及其政策措施，將有助于進一步增加國際社會對中國應對氣候變化事業的了解，加強與國際間的合作與交流。
中國國家發改委國家氣候變化對策協調小組辦公室有關人員此前曾向媒體表示，方案的制定是響應《聯合國氣候變化框架公約》有關要求的舉措，公約第四條要求締約國制定和更新應對氣候變化的政策措施。當時的報道稱，《中國應對氣候變化國家方案》總體分為緒言和正文兩部分。緒言部分介紹了方案制定的背景。正文分為五部分：第一，中國氣候變化的現狀及應對氣候變化的努力；第二，氣候變化對中國影響與挑戰；第三，中國應對氣候變化的指導思想、原則、目標和任務；第四，中國應對氣候變化的相關措施及建議；第五，中國對若干問題的基本立場以及國際合作。
選在G8峰會前公布？
事實上，《中國應對氣候變化國家方案》并非心血來潮之作，而是經過了相當長的醞釀和起草。
其實，在2003年10月新一屆國家氣候變化對策協調小組成立之前，中國已經開始醞釀有關國家方案的編制。國家氣候變化對策協調小組成立后，該小組的成員部委成為國家方案的聯合編制單位。由國家發改委牽頭，外交部、科技部、氣象局、環保總局、財政部、商務部、農業部、建設部、交通部、水利部、國家林業局、中國科學院、國家海洋局和中國民航總局參與。各個部門分工明確，各司其職，例如，國家氣象局負責氣候變化的科學依據研究，外交部負責與外國政府之間的談判……
除了上述部門，還有中科院和大學的專家學者參與。中國人民大學環境學院副院長鄒驥教授對媒體說，他最早于2003年3月10日就參與了方案大綱的討論。楊愛倫也向早報記者透露，《中國應對氣候變化國家方案》于兩三年前就已經開始策劃。
事實上，氣候變化問題早已引起中國政府的高度重視。
2005年6月，葉篤正等8位院士聯名上書中央，提議設立國家氣候變化科學特別顧問組。這一建議得到了積極的回應。今年1月12日，丁一匯、潘家華等12位專家組成首屆氣候變化專家委員會，這個委員會被媒體形象地形容為中央的“氣候變化智囊團”。
去年11月，聯合國氣候變化大會中國代表團副團長蘇偉稱，中國政府對于履行公約的承諾非常積極和認真，在國內成立了國家氣候變化對策協調小組，并正在制訂中國應對氣候變化的國家方案。
今年2月，來自國家發改委國家氣候變化對策協調小組辦公室的消息顯示，去年6月國家發改委開專門會議研究的《中國應對氣候變化國家方案》基本已制訂完畢，正由有關部門會簽，預計3月份將會出臺。
今年3月16日，中國總理溫家寶在中外記者見面會上莊嚴承諾：“雖然我們是一個發展中國家，但是我們還是根據關于溫室氣體排放的國際公約，制定了中國應對氣候變化的國家方案。”
“此前有消息說，《中國應對氣候變化國家方案》將于今年4月24日公布，但后來由于某種原因被推遲，現在又有消息稱要在下周公布，我認為這一次可能性很大。”楊愛倫說，“一個原因是，6月6日G8峰會將要在德國召開，在這之前公布應對氣候變化的國家政策將是中國應對國際社會就環保問題施壓的對策之一。”
中國很重視氣候變化
從《中國應對氣候變化國家方案》開始策劃、起草以來的幾年里，全球應對氣候變化的背景發生了急劇改變。越來越多的證據表明，人類活動導致全球氣候變暖，氣候變化成為國際政治經濟領域中熱得燙手的話題，而中國所面臨的環境問題也越來越突出。
中國氣象局國家氣候中心氣候變化室副主任徐影告訴早報記者，從20世紀50年代以來，中國出現了海平面上升、渤海和黃海北部冰情等級下降、全國范圍內干旱面積擴大等自然現象，對中國的農業和水利資源影響很大。
“這導致了農業不穩定性增加、極端天氣事件概率增大、江河局部洪澇災害、水資源供需矛盾等。此外，重大工程也面臨了氣候挑戰，比如三峽工程地段爆發泥石流、青藏鐵路路基沉陷開裂等等。”徐影說。“如果不采取相應措施，黃河源頭因為氣候變化產生的后果將越來越嚴重，中國未來因氣候變化而面臨的自然災害幾率將會增大。”她特別強調。
綠色和平組織的楊愛倫表示，中國受全球變暖影響非常大，但從政府到學術界再到媒體，中國對氣候變化問題日益重視。
“中國已經設定了一些目標，比如要在十一五期間努力實現單位GDP能源消耗降低20%左右。”楊愛倫說，“這個目標很好，但在貫徹落實方面還存在不足。當然這也和中國目前的經濟發展模式有關。”
楊愛倫認為，加強環保方面的宣傳和教育非常重要。“在一些經濟欠發達的地區，人們可能會覺得，經濟都沒有發展，還談什么環保呢？”她說，“不妨換一種思路，把環保當作產業來做，不也可以發展當地的經濟嗎？”(記者 鄭潔 殷玉生)
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