國家新型城鎮化規劃強調制度改革破除“二元結構”
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中國網/中國發展門戶網3月19日訊國務院新聞辦公室19日上午舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任徐憲平介紹了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》基本情況。徐憲平表示，新型城鎮化規劃強調制度改革，形成有利于城鎮化健康發展的體制機制。統籌推進人、地、錢等重點領域和關鍵環節的體制機制改革，逐步破除城鄉二元結構及城市內部二元結構，通過改革釋放發展潛力，為新型城鎮化注入活力和動力。
徐憲平指出，新型城鎮化規劃強調以人為本，有序推進農業轉移人口市民化。目前我國城鎮人口有7.3億人，其中包含著2億多農民工及其家屬。農民工已成為我國產業工人的主體，但他們未能享受城鎮居民待遇。規劃提出，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，通過實行差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民；通過實行居住證制度，使在城鎮就業居住但未落戶的常住人口享有相應的城鎮基本公共服務，這是與以往最大的不同，最大的進步。
徐憲平說，新型城鎮化規劃強調四化同步，深入推動新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展。工業化是發展的動力，農業現代化是發展的根基，信息化為發展注入新的元素和活力，城鎮化是發展的載體和平臺。“新四化”相輔相成，融合互動，從而有力推動現代化建設進程。
徐憲平表示，新型城鎮化規劃強調優化布局，以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展。我國東部地區京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，但目前生態環境壓力、國際競爭壓力加大，需要調整優化經濟轉型升級。在中西部資源環境承載能力較強地區，要培育發展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。目前我國100萬人口以上的城市已達到142個，其中1000萬以上的有6個，500-1000萬以上的有10個，一些特大城市規模與綜合承載能力之間的矛盾加劇，需要進行有效調控，通過加強綜合交通網絡和信息網絡的連接，加強產業和公共資源布局引導，適當疏解轉移特大城市經濟功能，增強城市群內中小城市和小城鎮的經濟人口集聚能力。在發揮中心城市輻射帶動作用的同時，加快發展中小城市，有重點發展小城鎮。
徐憲平指出，新型城鎮化規劃強調生態文明。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。節約集約利用土地、水、能源等資源，強化生態修復和環境治理，推進綠色城市、智慧城市建設，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式，盡可能減少對自然的干擾，降低對環境的損害。
徐憲平表示，新型城鎮化規劃強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性。要根據不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現差異性，倡導多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護歷史文化遺產，注重在新城新區建設中注入傳統文化元素，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域特貌、民族特點的美麗城鎮，建設歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。
徐憲平說，改革開放30多年來，我國城鎮化發展取得了顯著成就，也積累了一些突出矛盾和問題?，F在城鎮化發展正處在一個重要關口，質量不高、粗放擴張的老路已經走不通了，必須走出一條新路。