李克強(qiáng)：若采取短期刺激經(jīng)濟(jì)政策 今后幾年會(huì)更難過
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關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題
黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要立足于我國長期處于社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，扎實(shí)有力地做好各項(xiàng)改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，形成強(qiáng)大的改革合力。
一、發(fā)展要緊緊依靠改革
我國的基本國情，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐表明，發(fā)展要靠改革。
過去36年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第十位躍居第二位，從低收入經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中高收入經(jīng)濟(jì)體行列，綜合國力明顯增強(qiáng)，國際地位顯著提高。回首36年的改革歷程，我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，不斷破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展。一路走來，基本場景是：當(dāng)發(fā)展面臨體制障礙難以前行、“山重水復(fù)疑無路”時(shí)，通過改革掃除障礙、增添動(dòng)力，就會(huì)“柳暗花明又一村”。有人說，中國的改革開放是逼出來的，這個(gè)說法有一定道理。改革開放初期，安徽鳳陽農(nóng)民在全國率先搞大包干，就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人，地還是那些地，體制一改就大變樣，溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)在全國農(nóng)村推開這項(xiàng)改革，隨后又在城市和其他領(lǐng)域進(jìn)行改革，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改善和提高了人民生活。實(shí)踐證明，只要緊緊依靠改革，堅(jiān)持破除不合理的體制機(jī)制障礙，不斷釋放改革紅利，就能激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的無限創(chuàng)造活力，勤勞智慧的中國人民就能創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富，持續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
過去的一年，我們應(yīng)對復(fù)雜局面、實(shí)現(xiàn)良好開局，靠的也是改革。去年，面對國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴(yán)峻局面，我國經(jīng)濟(jì)不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，增長平穩(wěn)、就業(yè)擴(kuò)大、物價(jià)較低、收入提高，既好于預(yù)期，在國際上也很搶眼。取得這樣的成績，很重要的因素是靠改革。
我們大力推進(jìn)以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。分批取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，改革工商登記制度，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)，全面放開貸款利率管制，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。通過這一系列改革舉措，特別是向市場、向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了市場主體發(fā)展信心。簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力，是實(shí)現(xiàn)去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
我們積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。根據(jù)去年年初提出的預(yù)期目標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，確定了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于這個(gè)區(qū)間，就著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，我們保持定力，不隨波動(dòng)頻繁的市場起舞，不因莫衷一是的聲音變調(diào)，堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字，既不放松也不收緊銀根，即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動(dòng)，也沉著應(yīng)對。資金緊張?jiān)趺崔k？我們千方百計(jì)盤活財(cái)政、貨幣資金存量，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，壓減機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性支出，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，最大限度挖掘資金潛力。同時(shí)，想方設(shè)法用好資金增量，優(yōu)化財(cái)政支出和信貸資金結(jié)構(gòu)，集中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)果沒有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。
我們著力依靠改革實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，主要運(yùn)用市場化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進(jìn)有退，既大力支持服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，又加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了可喜變化。消費(fèi)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占比達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于東部地區(qū)；農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。這既拉動(dòng)了當(dāng)期增長，又為長期發(fā)展鋪路搭橋。
人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。現(xiàn)在回過頭看，如果不是用改革的辦法，即簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會(huì)大不一樣，而且今后幾年的日子也許會(huì)更難過。靠改革創(chuàng)新，既解決當(dāng)前突出問題，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這是去年實(shí)踐給我們的深刻啟示。
今后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，仍然要靠改革。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有潛力、有基礎(chǔ)的。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把千千萬萬群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
處理好改革與發(fā)展速度的關(guān)系非常重要。推進(jìn)改革需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從實(shí)際情況看，速度過高或過低都不利于改革。如果發(fā)展速度過低，就業(yè)會(huì)出問題，居民收入增速及民生改善步伐也會(huì)相應(yīng)放緩，老百姓就會(huì)不滿意，改革就難以推進(jìn)。但發(fā)展速度高了，會(huì)使各方面的關(guān)系繃得很緊，容易引發(fā)通脹，妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)影響改革。我們要堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，保持合理的、沒水分、有質(zhì)量、有效益、有利于保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長。改革是發(fā)展的動(dòng)力，總體有利于經(jīng)濟(jì)增長。今后，我們要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來，使之相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。
二、改革要有勇氣和智慧
現(xiàn)在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會(huì)矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，是難啃的硬骨頭，有些多年一直想改但改不動(dòng)。同時(shí)，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞。改革的機(jī)遇前所未有，改革的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也前所未有。面對這種情況，應(yīng)該怎么辦？我們別無選擇。因?yàn)楝F(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，付出的代價(jià)將更大。我們必須以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。對不合理的既得利益，該調(diào)整的要堅(jiān)決調(diào)整，該破除的要堅(jiān)決破除，不能畏首畏尾。要講究策略和方法，審時(shí)度勢、通權(quán)達(dá)變、相機(jī)而動(dòng)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰(zhàn)的故事。當(dāng)時(shí)韓信受命進(jìn)擊趙國，帶著一支缺乏訓(xùn)練的隊(duì)伍，面對的是十幾倍于己的強(qiáng)敵。為激勵(lì)士氣，韓信背河布陣，不留后路，使得人自為戰(zhàn)，以一當(dāng)十，最后取得大捷。這個(gè)故事說明，只有上下同心，敢拼才會(huì)贏。我們推進(jìn)改革，也必須上下同心，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領(lǐng)導(dǎo)有決心，群眾才有信心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動(dòng)改革。同時(shí)，要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認(rèn)識(shí)到，這場攸關(guān)國家前途和命運(yùn)的改革，與每個(gè)社會(huì)成員都休戚相關(guān)，從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推進(jìn)、取得成功。
改革要善謀善為。一個(gè)重要方面就是要堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。改革到了現(xiàn)在這個(gè)階段，確實(shí)需要頂層設(shè)計(jì)，以確保改革的正確方向，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，具備了做好頂層設(shè)計(jì)的條件。要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，精心進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，做好不同改革措施的相互配套與銜接，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。但也要看到，僅僅有頂層設(shè)計(jì)是不夠的，因?yàn)橹袊赜驈V袤，各地情況千差萬別，現(xiàn)階段的改革又非常復(fù)雜，許多情況事先難以預(yù)料，需要摸著石頭過河，以探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。對那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準(zhǔn)的重大改革，要鼓勵(lì)和支持一些具備條件的地方先行先試，或者在改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索。成功了就及時(shí)推廣，出現(xiàn)問題就及時(shí)糾錯(cuò)，把風(fēng)險(xiǎn)和影響控制在局部范圍。這樣做，是積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利實(shí)施的有效方法。只有走得穩(wěn)，才能走得快、走得好。我們要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推廣，通過漸進(jìn)式、累積式改革，集腋成裘、積微成著，贏得最終的成功。