2013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展（全文）
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八、環(huán)境權(quán)利
2013年，中國(guó)針對(duì)高速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷建立健全環(huán)境保護(hù)制度體系，增強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處懲戒污染環(huán)境的違法和犯罪行為，保障人民享有良好環(huán)境的權(quán)利。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和機(jī)制進(jìn)一步完善。國(guó)家制定和實(shí)施《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案》、《華北平原地下水污染防治工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見(jiàn)》、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》等一系列環(huán)境保護(hù)文件。發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)，使現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1,499項(xiàng)。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)部與31個(gè)省（區(qū)、市）簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。2013年完成西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)估，啟動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)估。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定涉重金屬企業(yè)、按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)、其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)3類企業(yè)必須強(qiáng)制投保社會(huì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。啟動(dòng)第二批10個(gè)省（區(qū)）環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)，在內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北4省（區(qū)）開(kāi)展生態(tài)紅線劃定技術(shù)試點(diǎn)。建立全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制、長(zhǎng)三角區(qū)域和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。水資源管理責(zé)任與考核制度進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)。建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核組，31個(gè)省（區(qū)、市）建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“三條紅線”考核指標(biāo)分解工作基本完成。啟動(dòng)《水資源保護(hù)規(guī)劃》編制，完成重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定，提出了分階段限排方案。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入進(jìn)一步加大。2013年全國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入3,383億元，同比增長(zhǎng)14.2%。制定實(shí)施《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。開(kāi)展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，中央投入資金16億元。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013年－2020年）》。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)423億元，范圍擴(kuò)大到492個(gè)縣。中央財(cái)政投入25億元用于重金屬污染治理，首批投入50億元大氣污染防治專項(xiàng)資金支持北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古等六省（區(qū)、市）治理大氣污染，投入60億元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年,全國(guó)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處，已有海南、黑龍江、安徽等16個(gè)省（區(qū)）開(kāi)展生態(tài)省（區(qū)）建設(shè)，1,000多個(gè)市（縣）開(kāi)展生態(tài)市（縣）建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市（縣）55個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2,986個(gè)。在全國(guó)46個(gè)城市（區(qū)）啟動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)。全國(guó)城市園林綠地面積達(dá)到2,367,842公頃，綠化覆蓋率達(dá)39.59%，人均公園綠地面積達(dá)12.26平方米。在第一批74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)發(fā)布細(xì)顆粒物（PM2.5）等六項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的同時(shí)，完成第二批116個(gè)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的建設(shè)任務(wù)，并開(kāi)始實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。深化重點(diǎn)流域水污染防治。加強(qiáng)流域水資源保護(hù)，啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面共1.4萬(wàn)個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)全國(guó)175個(gè)重要飲用水水源地實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，使全國(guó)70%以上的許可取用水量、80%以上的重要水功能區(qū)、重要省際河流省界斷面水質(zhì)情況得到有效監(jiān)測(cè)。制定《水功能區(qū)管理辦法》，強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管。七大水系的577個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面占66.7%，劣Ⅴ類占10.8%，分別比2012年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。
以大氣污染防治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工程減排。2013年以來(lái)，中國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入等35項(xiàng)具體措施，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)，大力開(kāi)展大氣污染防治工作，治理霧霾。2013年，全國(guó)3400萬(wàn)千瓦現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例超過(guò)90%；新增脫硝機(jī)組2.05億千瓦，脫硝機(jī)組比例占全國(guó)火電總裝機(jī)容量的50%；2.03億千瓦現(xiàn)役火電機(jī)組拆除脫硫設(shè)施的煙氣旁路，無(wú)煙氣旁路運(yùn)行的脫硫機(jī)組占全國(guó)火電總裝機(jī)容量的46%；5.7億噸水泥熟料產(chǎn)能新建脫硝設(shè)施，已實(shí)施脫硝的水泥熟料產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的50%。2013年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物分別同比下降2.93%、3.14%、3.48%、4.72%，其中氮氧化物排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下。2013年全國(guó)新增城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）污水日處理能力1,194萬(wàn)噸，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到84.8%。
開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)檢查，打擊環(huán)境污染犯罪。2013年，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬(wàn)余人（次），檢查企業(yè)71萬(wàn)余家（次），查處環(huán)境違法問(wèn)題6,499件，掛牌督辦1,523件。對(duì)2012年度重金屬規(guī)劃實(shí)施情況考核不合格省份16個(gè)地市實(shí)行環(huán)評(píng)限批。新處置鉻渣30余萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)鉻渣當(dāng)年產(chǎn)生當(dāng)年利用處置完畢。阻止17批次固體廢物非法入境。2013年1月1日實(shí)施的修訂后的民事訴訟法確立了環(huán)境公益訴訟制度，明確規(guī)定對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪，并對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門的“監(jiān)管失職罪”規(guī)定了追加處罰措施。2013年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榄h(huán)境污染案件779起，抓獲犯罪嫌疑人1,265名。全國(guó)各級(jí)檢察院起訴重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20,969人，在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1,290人，并通過(guò)督促起訴、檢察建議等方式推動(dòng)相關(guān)部門依法履行對(duì)環(huán)境資源的監(jiān)管職責(zé)。全國(guó)各級(jí)人民法院共受理環(huán)境污染犯罪案件134件，審結(jié)104件，依法追究刑事責(zé)任139人。最高人民法院還通報(bào)了紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案、云南陽(yáng)宗海重大環(huán)境污染事故案、重慶云光化工有限公司污染環(huán)境案以及胡文標(biāo)、丁月生投放危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境犯罪等典型案件。
九、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作
2013年，中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
積極參與聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)會(huì)議。中國(guó)代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)第68屆聯(lián)大第三委員會(huì)、非政府組織委員會(huì)相關(guān)會(huì)議，參加了人權(quán)理事會(huì)第22至24次會(huì)議，人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審查工作組第15至17次會(huì)議，在相關(guān)會(huì)議中，中國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用，積極表達(dá)人權(quán)政策主張，參與有關(guān)人權(quán)議題的審議和討論。
通過(guò)第二輪國(guó)別人權(quán)審查。2013年10月，中國(guó)在日內(nèi)瓦順利通過(guò)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第二輪國(guó)別人權(quán)審查。137國(guó)在會(huì)上發(fā)言，大多數(shù)國(guó)家充分肯定中國(guó)人權(quán)事業(yè)成就，支持中國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。對(duì)各國(guó)在審議過(guò)程中提出的意見(jiàn)和建議，中國(guó)本著開(kāi)放、認(rèn)真的態(tài)度給予積極回應(yīng)，接受建議204條，占建議總數(shù)的81%，涉及減貧、教育、司法等20多個(gè)領(lǐng)域。2014年3月20日，中國(guó)接受第二輪國(guó)別人權(quán)審查報(bào)告獲得聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)核可。
高度重視國(guó)際人權(quán)條約履約工作。中國(guó)已加入包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》在內(nèi)的26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。2013年，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)提交了履行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報(bào)告。中國(guó)執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報(bào)告和執(zhí)行《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》首次報(bào)告順利通過(guò)聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)審議。
積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作。2013年11月12日，中國(guó)以176票高票當(dāng)選2014至2016年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)。繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室工作，承諾2014年至2017年中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦的捐款將提升至80萬(wàn)美元。接待聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)“法律和實(shí)踐中對(duì)婦女的歧視問(wèn)題工作組”訪華。積極參與和推動(dòng)聯(lián)大加強(qiáng)和增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系有效運(yùn)作政府間進(jìn)程，參與數(shù)輪多邊非正式磋商和專題討論，就改善人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系闡述中國(guó)立場(chǎng)和主張。中國(guó)的人權(quán)專家還分別當(dāng)選聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)咨詢委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)委員。
通過(guò)人權(quán)對(duì)話與交流增進(jìn)了解。中國(guó)與俄羅斯、巴基斯坦進(jìn)行了人權(quán)交流與磋商，開(kāi)展了中美、中歐、中德等人權(quán)對(duì)話。與美國(guó)舉行中美法律專家交流，與澳大利亞開(kāi)展人權(quán)技術(shù)合作，接待歐盟人權(quán)事務(wù)特別代表訪華。派團(tuán)出席了第13屆亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合主辦了第六屆“北京人權(quán)論壇”，論壇以“建設(shè)可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境”為主題，圍繞“法治與人權(quán)”、“社會(huì)建設(shè)與人權(quán)”、“區(qū)域安全與人權(quán)”等進(jìn)行了廣泛深入的討論。
中國(guó)將一如既往地與國(guó)際社會(huì)一道，為促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展做出不懈努力。